Бюджетная политика РФ: содержание, приоритетные цели и задачи

Ф инансирование государственных расходов осуществляется в разных формах:

• самофинансирования;

• бюджетного финансирования;

• кредитного обеспечения.

Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных  предприятий за счет их собственных  финансовых ресурсов.

Бюджетное финансирование применяется  для обеспечения затрат, имеющих  общегосударственное значение.

Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих  и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами  разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств  на финансовом рынке в форме государственного кредита. Рациональное соотношение  между названными формами финансового  обеспечения государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм.[13]

2.4. Сбалансированность бюджетов 

Теоретически государственные  расходы и доходы должны быть равны. Но, поскольку, они представляют различные  стороны деятельности государства, зависят от разных факторов, решают различные задачи, по-разному влияют на ЧНП, доходы и занятость, качественно  характеризуют различные отношения, то на практике все это вызывает некоторый дисбаланс. Поэтому в  реальности доходы и расходы государства  могут быть и не равны. Причем, разница  между суммой государственных доходов  и государственных расходов используется в качестве инструмента бюджетной  политики, т.е. может стабилизировать  либо стимулировать экономику страны. Между расходами и доходами государства  нет тесной взаимозависимости, так  как они не связаны с куплей-продажей тех услуг, которые совершает  государство. Для фирмы взаимообусловленность  доходов и расходов вполне очевидна. Она приобретает ресурсы, производит из них какие-либо блага, продает  их и на вырученные деньги приобретает  материальные ресурсы, чтобы начать цикл заново. При этом и затраты, и доходы фирмы увеличивают ВВП  и занятость. Для деятельности государства  данная зависимость не характерна. Общественные блага, которые производит государство, не опосредованы деньгами. Налоги непосредственно уменьшают  доходы и выпуск продукции, повышают цены. И лишь государственные расходы  увеличивают выпуск продукции, занятость  и доходы.

Бюджет обычно рассматривается  как закон, потому что незначительные колебания в государственных  расходах могут приводить к дестабилизации экономики в целом через мультипликатор государственных расходов, нарушая  определенность в хозяйственной  деятельности экономических агентов. Дестабилизация экономики, нарушение  определенности ее развития лишает и  государство, и экономических агентов  будущего. В таких условиях на первый план выходят не долговременные задачи экономического развития, а краткосрочные (в смысле выживания), поэтому можно  сказать, что практика реструктуризации бюджета в середине очередного финансового  года означает отсутствие стратегических и долговременных целей государства  в развитии экономики. Такого рода политика государства, основанная на отсутствии стратегических целей, отражается на действии всего общества, так как в условиях неопределенности и нестабильности, периодического обесценения финансовых и физических активов (собственности) экономических агентов у них  не может быть долговременных целей. Краткосрочные задачи, такие, как  доходы и текущее потребление, включая  расчеты, платежи, выглядят стратегическими. Это приводит к «проеданию» экономического потенциала страны и лишает ее будущего.

2.5. Бюджетная политика  в ходе экономического цикла 

Фундаментальная цель бюджетной  политики состоит в том, чтобы  ликвидировать безработицу или  инфляцию. В период спада проводится стимулирующая бюджетная политика. Она включает в себя увеличение государственных  расходов, или снижение налогов, или  и то и другое. Т.е. если в начале мы имеем сбалансированный бюджет, то бюджетная политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

И наоборот, если в экономике  имеет место вызванная избыточным спросом инфляция, то проводится сдерживающая фискальная политика. Она включает в себя уменьшение правительственных  расходов, или увеличение налогов, или  и то и другое. Бюджетная политика должна двигаться в направлении  бюджетного профицита, если перед экономикой стоит проблема контроля над инфляцией.[14]

При наличии бюджетного дефицита его стимулирующее воздействие  на экономику будет зависеть от методов  финансирования дефицита. Существуют два основных метода: займы у населения  или выпуск новых денег. Рассмотрим первый метод: если правительство выходит  на денежный рынок и размещает  там свои займы, то оно вступает в  конкуренцию с частными предпринимателями  за финансовые средства. Этот дополнительный спрос приводит к росту уровня процентной ставки. Таким образом, правительство  будет выталкивать некоторые  расходы частных инвесторов и  чувствительные к величине процента потребительские расходы. Второй же метод позволяет избежать выталкивания частных инвестиций. И, следовательно, считается, что создание новых денег  является по своему характеру более  стимулирующим способом финансирования дефицита.

При наличии бюджетного профицита  его дефляционное влияние зависит  от того, как он будет ликвидироваться. Возможно погашение задолженности  государства, но, выкупая свои долговые обязательства, правительство передает свои избыточные налоговые поступления  обратно на денежный рынок, вызывая  падение ставки процента и стимулируя инвестиции и потребление. С другой стороны, правительство может просто изъять избыточные суммы. Это означает, что правительство приостанавливает любое их дальнейшее использование. И таким образом, эти средства уже не окажут никакого инфляционного  воздействия. Именно поэтому считается, что полное изъятие дефицитного  бюджетного излишка более сдерживающая мера, нежели использование этих средств для погашения государственного долга.[15]

Заключение

Таким образом, исходя из проделанной мною работы можно сделать следующие выводы:

Бюджетная политика – это  система форм и методов мобилизации  финансовых ресурсов бюджета деятельность органов власти различных уровней  по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации и использования  бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов  и форм его организации.

Бюджетная политика на очередной  финансовый год определяется Бюджетным  посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего  года.

На протяжении всего периода  реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.

В нынешнем году, как и  в предыдущем, были определены основные задачи бюджетной политики, которые  рассчитаны также и на среднесрочную  перспективу в числе которых  является:

повышение благосостояния населения  и обеспечение устойчивого роста  экономики страны на основе стабильного  функционирования и развития бюджетной  системы;

ориентация бюджетной  политики на перспективу, исходя из четкого  понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней;

создание стабилизационного  фонда для снижения в среднесрочной  перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической  конъюнктуры;

продолжение работы по совершенствованию  налоговой системы и последовательному  снижению налогового бремени;

повышение уровня налогового администрирования, в том числе  на основе внедрения информационных технологий;

более рациональная организация  работы налоговых инспекций, сведение к минимуму временных затрат налогоплательщиков по ведению налогового учета, подготовку и сдачу налоговой отчетности, особенно в малом предпринимательстве;

повышение эффективности  расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов;

финансирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в основном на федеральном  уровне;

модернизация системы  обязательного медицинского страхования  населения;

комплектование российской армии, предусматривающее замещение  призыва на воинскую службу системой комплектования по контракту;

принятие мер по максимальному  сосредоточению всех средств бюджетной  системы в учреждениях Банка  России;

создание системы четкого  и стабильного разграничения  доходных и расходных полномочий, что является необходимым условием приведения государственных и муниципальных  обязательств в соответствие с реально  имеющимися ресурсами для их исполнения;

При планировании бюджетной  политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость  бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать  надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

Список литературы

Бюджетный кодекс РФ (Принят Государственной Думой РФ 17 июля 1998).

Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. – М.: Дис, 2002г.

Вавилов Ю.Н. Финансы. М.: Финансы  и статистика, 2005г.

Врублевский О.В., Романовский  М.В. Бюджетная система России: Учебник  для студентов вузов. М.: Юрайт, 2000г.

Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики //Вопросы экономики, 2004г., №4.

Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики //Экономист. 2006г., №5.

Гурвич Е.Т. Российская бюджетная  политика на следующее десятилетие. // «Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2008г. №1.

Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика в 2006 году //Вопросы экономики. 2006. №4.

Ковалева А., Баранникова  Н., Богачева В. Финансы. – М.: Финансы  и статистика, 2006г.

Лавров А.Н, Климанов В.В. Перспективы реформирования бюджетной  системы. //Экономист, 2005г., №23, С.77.

Поляк Г.А. Бюджетная система  России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005г.

Романовский В.А. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2006г.

Сидорович О.А. Бюджетное  устройство в Российской Федерации. – М.: Феникс, 2005г.

Суник Б.Е. Государственная политика и бюджетный кодекс //Встреча. 2003г., №2.

Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика. //Финансы. 2005г., №1.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://referat.ru/

[1] Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. – М.: Дис, 2002г., С.29.

[2] Бюджетный кодекс РФ (Принят Государственной Думой  РФ 17 июля 1998).

[3] Бюджетный кодекс. Ч. 2. Гл. 4. Ст. 19.

[4] Бюджетный кодекс. Ч. 2. Гл. 5. Ст. 28.

[5] Романовский В.А. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2006г.

[6] Бюджетный кодекс. Ч. 3. Гл. 24. Ст. 230.

[7] Поляк Г.А. Бюджетная  система России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005г., С.52-54.

[8] Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика в 2006 году //Вопросы экономики. 2006. №4., С.20ю

[9] Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика. //Финансы. 2005г., №1., С.29-30.

[10] Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики //Экономист. 2006г., №5.

[11] Ковалева А., Баранникова  Н., Богачева В. Финансы. – М.: Финансы и статистика, 2006г., С.100.

[12] Вавилов Ю.Н. Финансы.  М.: Финансы и статистика, 2005г., С. 182-187.

[13] Вавилов Ю.Н. Финансы.  М.: Финансы и статистика, 2005г., С.188-192.

[14] Суник Б.Е. Государственная политика и бюджетный кодекс //Встреча. 2003г., №2., С.22.

[15] Гавриленков Е. Российская  экономика: перспективы макроэкономической  политики //Вопросы экономики, 2004г., №4.

[16] Гурвич Е.Т. Российская  бюджетная политика на следующее десятилетие. // «Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2008г. №1.

[17] Гурвич Е.Т. Российская  бюджетная политика на следующее десятилетие. // «Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2008г. №1., С.44-52.

 

 

 

 

 

 

 

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о  бюджетной политике в 2011–2013 годах

Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьёй 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и содержит основные направления  и ориентиры бюджетной политики в 2011–2013 годах.

I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ В 2009 ГОДУ И В НАЧАЛЕ 2010 ГОДА

Экономическая ситуация в  стране за время, прошедшее со времени  подготовки Бюджетного послания о бюджетной  политике в 2010–2012 годах, заметно изменилась.

В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует  признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.

Это во многом стало результатом  последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

И что очень важно, удалось  сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических  условиях реальный рост объемов государственной  поддержки наименее защищенных категорий  граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать  уровень безработицы.

Грамотное применение инструментов бюджетной политики дало возможность  сформировать необходимое для осуществления  таких мер финансовое обеспечение.  

Кризис высветил главную  проблему, делающую российскую экономику  уязвимой к  колебаниям на мировых рынках, вообще к изменениям мировой экономической конъюнктуры. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической  эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики и производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в целом – для  модернизации социально-экономической системы страны.

Эти особенности российской экономики обусловливают широкий  спектр вызовов и рисков для ее дальнейшего развития.