Порядок наделения судьи полномочиями

Глава 1. Порядок  наделения судьи полномочиями.

§ 1. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность  судьи.

Конституция РФ¹ провозгласила положение, согласно которому судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа: присяжных и арбитражных заседателей. Судьи являются единственными носителями судебной власти в Российской Федерации. Это важнейшее положение подкреплено провозглашением принципа единства правового статуса всех судей независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия, и какое звено судебной системы они представляют. Законом о судебной системе установлено, что все судьи в России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Высокое положение и равный правовой статус судей обусловливают в свою очередь и особые требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Судьей может быть только гражданин Российской Федерации. Лица без российского гражданства или имеющие двойное гражданство судьями быть не могут.

Кандидат на должность судьи  должен иметь высшее юридическое  образование, полученное в высших учебных  заведениях, имеющих государственную  аккредитацию.

Судьей может быть только лицо, достигшее возраста 25 лет. Однако это  требование уточняется в зависимости  от суда, в котором будет работать кандидат: судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший  возраста 40 лет; судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ может  быть гражданин, достигший возраста 35 лет; судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин не моложе 30 лет.

Кандидат на должность судьи  должен иметь определенный законом  стаж работы по юридической специальности. По общему правилу лицо, претендующее на должность судьи, обязано проработать  по юридической профессии не менее  пяти лет. Вместе с тем в отношении  стажа работы есть некоторые особенности, установленные федеральным законодательством. Так, гражданин, утверждаемый на должность  судьи Конституционного Суда РФ, должен иметь стаж работы по юридической  профессии не менее 15 лет; судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ должны иметь стаж работы по юридической  профессии не менее 10 лет; судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного  округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа – не менее семи лет. Вопросы, касающиеся порядка определения  стажа работы по юридической профессии  для кандидатов на должности судей  федеральных судов, регулируются соответствующими подзаконными нормативными правовыми  актами. В стаж работы по юридической  профессии включается время работы на требующих юридического образования  государственных должностях в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных  органах, образуемых в соответствии с Конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также в государственных  органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции, муниципальных должностях, в том  числе в органах местного самоуправления.

Кроме того, в стаж работы по юридической  профессии включается время работы на требующих юридического образования  должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также в качестве адвоката и нотариуса.

Для подтверждения отсутствия у  претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское  освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность  судьи, утверждается решением Совета судей  РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области  здравоохранения.

Кандидат на должность судьи  должен обладать высокими моральными и деловыми качествами, не иметь  судимостей.

§ 2.  Отбор  кандидатов на должность судьи.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через десять дней после открытия вакансии. В свою очередь квалификационная коллегия судей не позднее чем через десять дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Любой гражданин, достигший установленного Законом ² «о статусе судей»  возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена.

Помимо указанного заявления в  экзаменационную комиссию представляются: подлинник документа, удостоверяющего  личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия; анкета, содержащая биографические сведения о претенденте; подлинник документа, подтверждающего юридическое образование  претендента, или его копия; подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или  их копии; документ об отсутствии у  претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Экзаменационные комиссии образуются и действуют в соответствии с  Законами «о статусе судей» и «об  органах судейского сообщества»³, а также Положением об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи⁴, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15.05.2002, и Положением об экзаменационных комиссиях по приему экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31.05.1999 №54.

Экзаменационные комиссии состоят  при соответствующих квалификационных коллегиях судей и образуются из числа наиболее опытных судей. В состав этих комиссий могут входить  ученые-правоведы и преподаватели  юридических дисциплин. Количественный состав экзаменационной комиссии устанавливается  соответствующей квалификационной коллегией судей. Численность судей  в составе экзаменационной комиссии не должна быть менее трех четвертей состава комиссии. Персональный состав экзаменационной комиссии утверждается соответствующей квалификационной коллегией судей. Срок полномочий экзаменационной комиссии равен сроку полномочий соответствующей квалификационной коллегии судей. Работу экзаменационной комиссии организует ее председатель.

Экзамен назначается председателем  экзаменационной комиссии после  обращения претендента на должность  судьи с заявлением о сдаче  экзамена и представлении документов. Претенденту, представившему указанные  документы, не может быть отказано в  допуске к экзамену. О времени  и месте проведения экзамена претендент на должность судьи извещается экзаменационной  комиссией не позднее, чем за десять дней до экзамена. Экзамен проводится не позднее месячного срока со дня обращения претендента с  заявлением о сдаче экзамена. Экзаменационная  комиссия правомочна принимать экзамен  при наличии не менее половины ее состава. При этом из числа присутствующих на экзамене членов комиссии не менее  половины должны составлять судьи.

Квалификационный экзамен на должность  судьи сдает гражданин, не являющийся судьей. Результаты квалификационного  экзамена действительны в течение  трех лет после его сдачи, а  после назначения гражданина на должность  судьи – в течение всего  времени пребывания его в качестве судьи.

Экзамен на должность судьи проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса  по различным отраслям права и  две задачи из судебной практики. По решению экзаменационной комиссии экзамен может быть дополнен письменным заданием по подготовке проекта процессуального  документа. Содержание экзаменационных  билетов и письменного задания  предопределяется тем, на должность  судьи суда какого вида и уровня претендует кандидат. В экзаменационные  билеты для претендентов на должность судьи суда субъекта РФ включаются вопросы по законодательству субъекта РФ.

Экзаменационная комиссия выдает лицу, сдавшему квалификационный экзамен, удостоверение  установленного образца, а также  выписку из протокола заседания  экзаменационной комиссии с оценками.

После сдачи квалификационного  экзамена гражданин, соответствующий  требованиям к претенденту на должность судьи, предъявляемым  законом, вправе обратиться в соответствующую  квалификационную коллегию судей с  заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

В свою очередь, квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности  поданных претендентом документов и  сведений. При этом коллегия вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие  органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный  коллегией срок, но не позднее чем  через два месяца со дня поступления  указанного требования.

По результатам рассмотрения заявлений  всех граждан, претендующих на должность  судьи, итогов проверки достоверности  документов и сведений, предоставленных  претендентами, и с учетом результатов  квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение  о рекомендации одного из претендентов на должность судьи. Если в процессе проверки указанных документов и  сведений установлена их недостоверность, то гражданин, представивший такие  документы и сведения, не может  быть рекомендован на должность судьи.

Решение квалификационной коллегии судей  о рекомендации на должность судьи  может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен  установленный федеральным законодательством  порядок отбора претендентов на должность  судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как  в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

Решение квалификационной коллегии судей  о рекомендации гражданина на должность  судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в  установленном порядке представление  о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном  рассмотрении коллегия двумя третями  голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о  назначении рекомендуемого лица на должность  судьи.

§ 3. Назначение и сроки  полномочий судьи.

  Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ ⁵назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи федеральных арбитражных  судов округов назначаются Президентом  РФ по представлению Председателя Высшего  Арбитражного Суда РФ.

Судьи других федеральных судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов назначаются Президентом  РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и  Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи военных судов назначаются  Президентом РФ по представлению  Председателя Верховного Суда РФ.

Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых  материалов назначает судей федеральных  судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.

Назначение кандидатов на должности  судей производится только при наличии  положительного заключения соответствующей  квалификационной коллегии судей.

Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно  клянусь честно и добросовестно  исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и  моя совесть».

Судьи Верховного Суда РФ и Высшего  Арбитражного Суда РФ приносят присягу  на собраниях судей этих судов. Судьи  других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях  судей. Присяга приносится судьей перед  Государственным флагом РФ, а в  соответствующих случаях также  и перед государственным флагом республики в составе РФ.

Срок полномочий судьи. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, за исключением судей федеральных судов, назначенных на должность в первый раз сроком на три года. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет 70 лет.

Судья федерального суда, за исключением  судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначена ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.