Компетенция арбитражных судов

     5) другие дела, возникающие из административных  и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их  рассмотрение отнесено к компетенции  арбитражного суда.

     Согласно  АПК, арбитражные суды в РФ, созданные  в соответствии с Конституцией и  федеральным законом, осуществляют судебную власть, помимо гражданского судопроизводства, также посредством  административного судопроизводства.

     Экономические споры, возникающие из административных правоотношений, то есть основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, являются одной из важнейших категорий  подведомственных арбитражным судам дел. Участниками административных правоотношений могут быть государственные органы и органы местного самоуправления, выполняющие по отношению к другим лицам управленческие, контрольные или основанные на ином властном подчинении функции. В подобных отношениях могут также находиться непосредственно государственный орган, с одной стороны, и орган местного самоуправления - с другой.

     Под «иными публично-правовыми отношениями», из которых может возникнуть экономический  спор, подведомственный арбитражному суду, следует понимать, например, земельные, налоговые и другие отношения, которые  не ограничиваются собственно гражданской  и административной сферами.²

     К спорам из административных правовых отношений АПК относит:

     1. Споры об оспаривании нормативных  правовых актов, затрагивающих  права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, причём федеральный закон должен прямо относить их рассмотрение к компетенции арбитражного суда;

     2. Споры об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной  власти Российской Федерации  и субъектов РФ, органов местного  самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов и должностных  лиц, затрагивающих права и  законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

     Черты, характеризующие ненормативные  правовые акты:

     1) содержание обязательных предписаний  (правил поведения), влекущих юридические  последствия;

     2) содержание в себе не норм  права, а лишь предписаний индивидуального  характера;

     3) обращение к строго определённым  лицам или кругу лиц и издание  по вполне определённому поводу;

     4) расчёт на строго определённый  вид общественных отношений;

     5) прекращение действия ненормативного  акта с прекращением существования  конкретных общественных отношений.

     Возможность признания недействительным нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления предусмотрена статьей 13 ГК РФ, что является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

     При рассмотрении данной категории дал, нужно отметить следующее:

     1) оспариваемый акт должен носить  ненормативный характер;

     2) обжалуемый акт должен порождать  юридические последствия;

     3) круг органов, чьи ненормативные  акты могут быть признаны недействительными,  арбитражным процессуальным законодательством  не ограничивается - обжаловаться  могут ненормативные акты Президента  РФ, Правительства РФ, палат Федерального  Собрания РФ, различных министерств  и ведомств и т.д.

     Перечень  органов, правомочных принимать  ненормативные акты, носит примерный  характер. ВАС РФ определил, что понимается под «иными органами» - это органы различных объединений граждан, например, исполнительные органы общественных организаций, решение которых могут  быть обжалованы в суд (часть 2 статьи 46 Конституции РФ), органы других юридических  лиц, в том числе коммерческих организаций (статьи 53, 103 ГК). Норма  Конституции, указанная в части 2 статьи 120, исходит из того, что не только государственные, но и любые  органы могут издавать акты. И в  случаях, если эти акты нарушают права  и охраняемые законом интересы граждан  или организаций, должна быть предусмотрена  возможность их судебной защиты. Такое  понимание «иных органов», тем  не менее, не делает их участниками  административных правоотношений, поскольку  между ними и лицами, чьи права  и интересы могут нарушать издаваемые этими органами акты, не существует административного или иного  властного подчинения, свойственного  системе государственных органов. Поэтому можно сказать, что экономические  споры с участием «иных органов» возможны, но возникают они из гражданских, а не из административных правоотношений. 3. Споры об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

4. Споры  о взыскании с организаций  и граждан, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций.

     АПК относит и «другие дела», вытекающие из административных и иных публичных  правоотношений, к подведомственности арбитражных судов.

     Однако  в любом случае отнесение таких  дел к компетенции арбитражных  судов должно предусматриваться  федеральным законом.

     4) Статья 30. Подведомственность дел  об установлении фактов, имеющих  юридическое значение

     Арбитражные суды рассматривают в порядке  особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Под юридическими фактами в науке  и на практике понимаются конкретные социальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в соответствии с нормами  права наступление определённых правовых последствий - возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Понятие юридического факта  объединяет два противоречивых, но неразрывно связанных момента: это  явление действительности - событие  или действие (материальный момент), порождающее в силу указания норм права определённые правовые последствия (юридический момент).

     Дела  об установлении таких фактов рассматриваются  арбитражным судом по заявлению  заинтересованного лица, когда не возникает спора о праве. В  деле нет ответчика, а есть только заявитель и заинтересованные лица.

     Арбитражный суд может принять заявление  об установлении юридического факта  при условии, что он порождает  такие юридические последствия, как возникновение, изменение или  прекращение прав какого-либо лица в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности. И при удовлетворении подобного  заявления арбитражный суд должен в решении изложить тот факт, который  был установлен.

     В постановлении Пленума ВАС РФ № 13 к числу юридических фактов, которые устанавливаются арбитражным  судом, отнесены факты: принадлежности строения или земельного участка  на праве собственности; добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собствен-ным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет; регистрации  юридического лица в определённое время  и в определённом месте.

     При этом в данном постановлении предусмотрено, что арбитражные суды принимают  к своему производству и рассматривают  заявления об установлении юридических  фактов только при одновременном  наличии следующих условий: согласно закону факт порождает юридические  последствия, то есть влечёт возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

     5) Статья 31. Подведомственность дел  об оспаривании решений третейских  судов и о выдаче исполнительных  листов на принудительное исполнение  решений третейских судов

     Арбитражные суды рассматривают в соответствии с главой 30 Кодекса дела:

     1) об оспаривании решений третейских  судов по спорам, возникающим  при осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности;

     2) о выдаче исполнительных листов  на принудительное исполнение  решений третейских судов по  спорам, возникающим при осуществлении  предпринимательской и иной экономической  деятельности.

     Третейские  суды, осуществляя свою деятельность, освобождают арбитражные суды от незначительных споров.

     6) Статья 32. Подведомственность арбитражным  судам дел о признании и  приведении в исполнение решений  иностранных судов и иностранных  арбитражных решений.

     Арбитражные суды рассматривают в соответствии с главой 31 АПК Кодекса дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

     В соответствии со статьей 242 АПК, заявление о признании и принудительном исполнении решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения подаётся стороной в споре, в пользу которой состоялось решение, в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника.

     Решения судов иностранных государств, принятые ими по спорам и иным делам, возникающим  при осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности, решения третейских судов и международных  коммерческих арбитражей, принятые ими  на территории иностранных государств по спорам и иным делам, возникающим  при осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности, признаются и приводятся в исполнение РФ арбитражными судами, если признание  и приведение в исполнение таких  решений предусмотрено международным  договором РФ и федеральным законом.

     Порядок и условия признания этих решений  предусматривается рядом федеральных  законов, международных договоров  РФ на основе взаимности.

     7) Статья 33. Специальная подведомственность  дел арбитражным судам

     1. Арбитражные суды рассматривают  дела:

     1) о несостоятельности (банкротстве);

     2) по спорам о создании, реорганизации  и ликвидации организаций;

     3) по спорам об отказе в государственной  регистрации, уклонении от государственной  регистрации юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей;

     4) по спорам между акционером  и акционерным обществом, участниками  иных хозяйственных товариществ  и обществ, вытекающим из деятельности  хозяйственных товариществ и  обществ, за исключением трудовых  споров;

     5) о защите деловой репутации  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

     6) другие дела, возникающие при  осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным  законом.

     2. Указанные в части 1 настоящей  статьи дела рассматриваются  арбитражным судом независимо  от того, являются ли участниками  правоотношений, из которых возникли  спор или требование, юридические  лица, индивидуальные предприниматели  или иные организации и граждане.

     Категория дел, указанных в данной статье относится  к исключительной подведомственности арбитражным судам. В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК арбитражному суду подведомственны экономические  споры и иные дела, возникающие  при осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности с участием особого субъектного  состава - образований, не являющихся юридическими лицами, и граждан, не имеющих статуса  индивидуального предпринимателя. Список дел, указанных в этой статье не является исчерпывающим, т.к. случаи рассмотрения арбитражным судом  дел с участием образований, не являющихся юридическими лицами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального  предпринимателя, могут устанавливаться  также и федеральными законами.