1
Правовые основы
антикризисного управления
и законодательство
Республики Беларусь
об экономической несостоятельности
(банкротстве)
Организация,
действующая в современных условиях,
вступает в производственные отношения
с другими субъектами хозяйствования.
В ходе этих отношений она последовательно
выступает в двух ролях: покупателя сырья,
материалов, рабочей силы, услуг, гарантий
государства; продавца выпускаемой продукции.
В результате у нее возникают обязательства:
- перед государственной
системой (уплата налогов, штрафов, платежи
в государственные фонды и т.д.);
- перед финансово-кредитной
системой (перед банками, финансовыми
компаниями, др. организациями по уплате
предоставленных ими займов, ссуд в денежной
форме, в виде ценных бумаг или в товарной
форме);
- перед кредиторами
– за полученные товары или услуги;
- перед работниками
по выплате заработной платы, других платежей
по контракту, договорам;
- перед собственниками
– по выплате дивидендов и по хранению
капитала.
Нарушение
сроков исполнения данных обязательств
создает на предприятии ситуацию кризиса.
При этом у кредиторов возникает риск
срыва своих обязательств, а у самой организации
– репутация ненадежного клиента, недобросовестного
плательщика, работодателя. Создается
ситуация взаимосвязанных долгов, поэтому
государство заинтересовано в нормальном
функционировании всей системы в целом,
для чего применяются определенные юридические
действия.
В
1998г. приняты Парламентом Республики
Беларусь и подписаны Президентом
Республики Беларусь Закон РБ «О хозяйственных
судах в Республики Беларусь», Хозяйственный
процессуальный кодекс Республики Беларусь
(ХПК).
Хозяйственные
суды в РБ являются органами судебной
власти, осуществляющими в соответствии
с Конституцией РБ в пределах своей
компетенции правосудие в области
хозяйственных (экономических) отношений
в целях защиты прав и охраняемых законом
интересов юридических и физических лиц,
в том числе иностранных, а в случаях, установленных
законодательством РБ, и иных организаций,
не являющихся юридическими лицами (ст.
1 Закона).
Единую
систему хозяйственных судов (ХС) составляют:
- Высший Хозяйственный
Суд РБ;
- Хозяйственные
суды областей, хозяйственный суд города
Минска, а также специализированные ХС
(по банкротству, земельные, налоговые
и иные), образуемые при необходимости
Президентом РБ по представлению Председателя
Высшего ХС РБ (ст. 2 Закона).
Судьи
ХС областей и Высшего ХС РБ назначаются
Президентом РБ и исполняют свои
обязанности бессрочно (впервые
назначенные – после 5 лет работы
судьей). Высшей судебной инстанцией в
системе ХС является Пленум Высшего ХС
РБ [11, с. 142].
Основным
источником хозяйственного процессуального
законодательства является Хозяйственный
процессуальный кодекс
РБ.
Правовое
регулирование отношений, связанных
с банкротством субъектов предпринимательства,
имеет большое значение для успешного
проведения экономических реформ в РБ.
Наличие действенного законодательства
о банкротстве будет способствовать формированию
эффективной экономики рыночного типа,
поскольку в процессе санации и ликвидации
несостоятельных должников предполагается
оздоровление экономической ситуации
за счет значительного сокращения задолженности
по платежам в бюджет, снижения объема
бюджетного финансирования, сокращения
размеров кредиторской задолженности,
уменьшения числа убыточных предприятий
[9, с. 165].
Закон
РБ «Об экономической несостоятельности
(банкротстве)» принят Палатой представителей
РБ 22 июня 2000г., одобрен Советом Республики
Национального собрания РБ 30 июня 2000г.,
подписан Президентом РБ 18 июля 2000г. и
официально опубликован 11 августа 2000г.
До вступления в силу указанного Закона
в РБ действовал Закон «Об экономической
несостоятельности и банкротстве» от
30 мая 1991г., в который вносились незначительные
изменения.
Проект
нового Закона был разработан Комитетом
по санации и банкротству совместно с
Высшим ХС РБ с учетом новых ГК и ХПК. В
его основу положен Модельный закон СНГ
«О несостоятельности (банкротстве)».
При его разработке учитывался опыт применения
аналогичного законодательства в Германии,
Швеции, США, Франции, а также Российской
Федерации, практика ХС РБ и РФ. Законопроект
успешно прошел международную экспертизу.
Однако учитывать опыт других стран
в чистом виде в условиях РБ невозможно,
так как экономические и правовые условия
в республике имеют свои особенности.
В Законе сделан акцент на процедуре
санации, предусматривающей меры по оздоровлению
должника, то есть восстановлению его
платежеспособности.
Закон
о банкротстве устанавливает:
- основания
для признания ХС должника банкротом или
объявления должником о своем банкротстве;
- регулирует
порядок и условия проведения производства
по делу о банкротстве, осуществления
мер по предупреждению банкротства и иные
отношения в целях проведения его санации,
а при ее невозможности – в процессе ликвидации
должника (юр. лица) или прекращения деятельности
должника (ИП) и освобождения его от долгов.
В
основу Закона о банкротстве положены
следующие принципы:
- четкое определение
сторон, участвующих в деле, их прав
и обязанностей;
- подробная
регламентация всех процессуальных действий;
- приоритетность
проведения санации, наличие правовых
и экономических механизмов стимулирования
ее проведения;
- максимальный
демократизм по отношению к действиям
должника и кредитора;
- наличие института
антикризисных управляющих на всех стадиях
производства;
- широкая гласность
через республиканские СМИ;
- гарантированность
от злоупотреблений со стороны должника,
кредиторов и управляющих;
- наличие гарантий
со стороны государства по социальной
защите трудовых прав работников должника;
- приоритетность
мирового соглашения на всех стадиях
производства по делу о банкротстве [3,
с. 167].
При рассмотрении дела о банкротстве
должника Закон о банкротстве
предусматривает следующие процедуры:
защитный период, конкурсное производство,
санацию, ликвидационное производство
и мировое соглашение [9, с. 6].
Банкротство
– признанная ХС или объявленная должником
неплатежеспособность должника, имеющая
или приобретающая устойчивый характер
[10, с. 81]. Оно может наступать двумя методами:
- Внезапное
банкротство, вызванное чрезвычайными
ситуациями во внешней среде или внутри
организации – войны, стихийные бедствия,
национализация, падение курса акций,
смерть руководителя и т.п.
- Последовательное,
продолжительное ухудшение показателей
деятельности организации приводит к
неплатежеспособности (характерно для
РБ, РФ, стран СНГ).
Первоначальные
причины или предпосылки банкротства
зарождаются внутри финансовой системы
действующей организации.
Общая
схема осуществления
банкротства в
Республике Беларусь
Законом
о банкротстве предусматриваются
упрощенные ликвидационные процедуры
банкротства, введение защитного периода
в процессе подготовки дела к судебному
разбирательству – процедура проверки
наличия оснований для возбуждения конкурсного
производства, обеспечивающая продолжение
хозяйственной деятельности организации-должника,
сохранность ее имущества. В отношении
фактически платежеспособных субъектов
это позволяет значительно сократить
количество рассматриваемых ХС дел.
При
наличии признаков неплатежеспособности
предприятию-должнику может быть оказана
(на практике – редко) досудебная финансовая
помощь. Если она не приводит к оздоровлению,
то кредитор (совет кредиторов, уполномоченные
органы власти или сам должник) подают
в ХС заявление о банкротстве. Установлены
случаи обязательной подачи должником
заявления о своем банкротстве и предусмотрена
ответственность за неисполнение этой
обязанности.
В Законе подробно определены
форма, содержание, условия подачи
заявления, то есть ХС возвращает
заявление и приложенные к
нему документы, если они не
соответствуют установленным требованиям
[6, с. 59]. Исковое заявление, подписанное
истцом или его представителем, с приложенными
документами подается в письменной форме
с копиями по числу ответчиков. Определение
о возбуждении производства по делу направляется
заказным письмом с уведомлением не позднее
пяти дней со дня поступления искового
заявления (ст. 129 ХПК) [11, с. 64] .
Каждое дело должно быть рассмотрено
ХС в одном и том же составе
при строгом соблюдении принципа
непосредственности, устности и
непрерывности судебного разбирательства.
Дело рассматривается с принятием решения
в срок до 2 месяцев со дня поступления
заявления (срок может быть продлен до
4 месяцев с учетом особой сложности
дела, до 12 месяцев – по делам с участием
иностранных лиц, расположенных за пределами
РБ).
По
решению ХС к должнику применяют
процедуру – защитный период, на
время которого ХС назначает временного
управляющего, на которого могут быть
возложены обязанности руководителя
должника в случае нарушения последним
законодательства или прав и интересов
кредитора, препятствия действиям временного
управляющего. Защитный период устанавливается
после возбуждения производства по делу
о банкротстве до вынесения ХС соответствующего
определения о возбуждении конкурсного
производства для проверки оснований
возбуждения конкурсного производства
(анализ хозяйственной деятельности) и
обеспечения сохранности имущества должника.
По
окончании защитного периода
ХС на основании отчета временного
управляющего результатов финансового
анализа принимает решение:
- о прекращении
производства по делу о банкротстве (в
случае отсутствия признаков устойчивой
неплатежеспособности);
При
прекращении производства по делу о
банкротстве полномочия руководителей
должника и иных органов управления
должника, собственника имущества должника
– унитарного предприятия восстанавливаются
и снимаются иные ограничения, установленные
в связи с производством по делу о банкротстве
[3, с. 172]:
- о применении
процедуры конкурсного производства с
санацией (при наличии реальной возможности
финансового оздоровления);
- о конкурсном
производстве с ликвидацией (при отсутствии
возможности для успешной санации) [5, с.
54].
Основанием
для открытия конкурсного производства
является неплатежеспособность должника,
если она имеет или приобретает
устойчивый характер. Основание устанавливается
ХС по окончании защитного периода по
результатам анализа финансового состояния
и платежеспособности должника.
С
момента открытия конкурсного производства
для должника вводится ряд установленных
Законом ограничений:
- приостанавливаются
на установленный ХС срок полномочия органов
управления должника и собственника имущества
должника – УП;
- руководитель
должника отстраняется от работы;
- управление
делами и имуществом должника возлагается
на антикризисного управляющего;
- наступает
обязанность досрочного исполнения всех
денежных обязательств должника и отсроченных
обязательных платежей;
- вводится
приостановление удовлетворения требований
кредиторов по платежным обязательствам;
- приостанавливается
начисление %, неустойки (штрафа, пени)
и иных экономических (финансовых) санкций,
а также убытков (за исключением реального
ущерба, причиненного отказом управляющего
от исполнения договоров) по всем видам
задолженности должника;
- отменяются
все принятые меры по обеспечению требований
кредиторов;
- снимаются
ранее наложенные аресты на имущество
должника;
- все требования
кредиторов к должнику могут быть предъявлены
только в порядке, предусмотренном Законом
о банкротстве [3, с. 170].
Кредиторы
в течение 2 месяцев предъявляют
свои требования, размер которых определяет
и учитывает в специальном реестре управляющий.
Он производит опись (инвентаризацию)
имущества должника, производит консолидацию
имущества в процессе подготовки дела
к судебному разбирательству; разрабатывает
план санации/план ликвидации должника
(юр. лица) или план прекращения деятельности
(ИП), который утверждается собранием кредиторов.
По
окончании ликвидационного производства
и внесения записи о ликвидации должника
в Единый государственный регистр
юридических лиц и ИП полномочия управляющего
прекращаются, ликвидационное производство
считается завершенным, должник – юридическое
лицо – ликвидированным, должник – ИП
– свободным от долгов.