Политика государства в области банкротства (на примере республики Беларусь)

      К сожалению, это одно из немногих исключений, которое можно вспомнить. Как явление в Белоруссии всего этого нет или почти нет. Многое ещё строится на здравом смысле. Большинство белорусских предпринимателей по-прежнему нацелены на узкопрагматические цели, на решение конкретных контекстуальных проблем и не очень-то заботятся о методике принятия решений. Тем не менее, единичные позитивные примеры в белорусском бизнесе всё же встречаются, но их крайне мало. В российском бизнесе этих примеров очень много. 

      Российский менеджмент намного жёстче белорусского, что отвечает самой специфике российского менталитета. Особенности этого менталитета были зафиксированы последователями Владимира Тарасова. Напомню, что Тарасов основал собственную школу менеджмента и теперь, живя в Эстонии, пишет книгу с амбициозным названием «Русская школа менеджмента». Прославился же он тем, что стал автором одной довольно любопытной управленческой методики, ставшей очень популярной в России. Называется она «управленческая борьба» и сводится к технике очень жёстких переговоров и перехвату инициативы в управлении. Нужно отметить, что эта методика оказалась очень близкой российскому менталитету. Её суть: «завалить» менее властного или менее волевого человека. На одной из конференций по менеджменту, состоявшейся в Киеве, сторонники тарасовской школы, естественно россияне, отметили: «Странное дело, такое впечатление что украинцы и белорусы менее нацелены на борьбу, чем россияне». И действительно, в белорусских условиях управленческая борьба скорее имеет вид «управленческого танца» и конструктивного диалога. 

      Менеджмент  в Беларуси ничем не отличается от российского или украинского за исключением одной позиции: отсутствует масштабность мышления, что обусловлено размерами страны. В Беларуси, например, очень высокая культура учёта рисков. В этом пункте белорусские предприниматели могут дать фору россиянам. Но вот с точки зрения масштабности мышления белорусы сильно проигрывают. Это обусловлено тем, что бизнес в стране узконационален. 

      Начавшаяся  приватизация способна изменить тип мышления, а более высокая активность нашего государства в международных экономических отношениях. Например, толчком к более масштабному мышлению может послужить сам факт того, что в следующем году Белоруссия в Венесуэле добудет нефти больше на два миллиона баррелей.  

      Хочется надеется, что  с большой приватизацией появится позитивная динамика в области управления, эффективности менеджмента?   

      Всегда есть моменты, когда тип менеджмента претерпевает изменения, появляются новые школы. Приватизация, бесспорно, является одним из таких моментов.  

      В каждой организации сосуществуют три  параллельных процесса, которые сказываются  на её динамике: (1) быстрые ответы на ситуации; (2) создание системы; (3) самоанализ и рефлексия. В белорусском бизнесе массовая активизация рефлексивных процессов произошла где-то с 2000-го г. Яркой иллюстрацией служит несколько странная мода, сложившаяся в последние несколько лет, когда руководители стали просить своих подчинённых приносить анализы деятельности компании. Это отразилось во множестве свежих анекдотов. Один из них: надпись над кабинетом руководителя — «Без анализов не входить». Если говорить серьёзно, то рост потребности в рефлексивных оценках проявляется в том, что стремительно растёт спрос на управленческий учёт. С другой стороны, возникает потребность в создании корпоративной культуры компании, т. е. в стимулировании актов групповой рефлексии, в осознании тех принципов, которыми компания живёт. Например, в России два-три года назад очень крупные предприятия, такие, как Северсталь проводили тендеры по построению корпоративной культуры компании.

      Белорусы, как правило, хотят закрепиться  за одной компанией, хотят стабильности. Они не готовы с лёгкостью менять работу в одной компании на аналогичную работу в другой. Этого не наблюдается, например, в Москве. Там очень высокая мобильность и очень низкая лояльность, демонстрируемая перед компанией, в которой в настоящий момент человек работает.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3. Политика государства  в области банкротства 

      Реформирование  национальной экономики в процессе перехода к рыночным отношениям поставило  задачу формирования прочной системы антикризисного управления экономически несостоятельными предприятиями. Названная система в Беларуси создана на базе института банкротства и регламентируется специальным законодательством.

      Основополагающими законодательными актами в данной области права в настоящее время являются: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 года "Об экономической несостоятельности (банкротстве)"² (далее - Закон) и Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 года N 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)"³ (далее - Указ). В связи с принятием Указа, а также в целях обеспечения единообразного применения законодательства при рассмотрении дел об экономической несостоятельности (банкротстве) Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь 23 декабря 2003 года принял постановление N 11 "О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)"⁴ (далее - постановление Пленума). Оно является существенным нормативным правовым актом, применяемым хозяйственными судами при рассмотрении дел об экономической несостоятельности (банкротстве), поскольку основано на судебной практике.

      Помимо  указанных актов нормативно-правовую базу в области банкротства образуют документы, принятые Правительством, иными органами исполнительной власти. Такие документы в основном направлены на предупреждение экономической несостоятельности (банкротства) и правильное применение соответствующих процедур. Например, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2004 года N 406 утвержден комплекс мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)⁵, постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 27 февраля 2004 года N 57 утверждены правила по проведению экспертизы финансового состояния и платежеспособности организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), и правила по проведению экспертизы плана санации организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства)⁶.

      Это серьезный фундамент для правового  регулирования банкротства. Однако, учитывая неплатежеспособность многих как государственных, так и негосударственных  предприятий различных сфер деятельности, проблемы банкротства, в том числе антикризисного управления, имеют особую государственную значимость.

      Судите  сами, реальная ситуация такого сложного положения подтверждается данными  официальной статистики: по состоянию  на 1 января 2004 года 59 процентов государственных предприятий были неплатежеспособными (это 3484 из 5918 предприятий, включенных в информационную базу Минстата). По предприятиям органов государственного управления можно привести следующие примеры: Белорусский государственный концерн пищевой промышленности имеет 84 процента неплатежеспособных предприятий, Минпром - 58 процентов, Минсельхозпрод - 58 процентов. Это далеко не полный список, его можно продолжать по всем государственным органам⁷. В настоящее время ситуация изменилась: количество неплатежеспособных предприятий снизился на 10 - 15 процентов. Это обусловлено тем, что изменены нормативы оценки отнесения предприятий к категории неплатежеспособных.

      Ликвидация  подобных предприятий может привести к ряду негативных последствий, в том числе в социальной сфере - увеличению безработицы и, как следствие, возложению на государство дополнительных затрат на соответствующие пособия, переобучение персонала и его трудоустройство.

      Поэтому практически каждое дело о банкротстве предприятий и организаций, имеющих важное значение в экономическом или социальном плане, должно находиться в поле зрения соответствующих государственных органов. Банкротство - это не ведомственная проблема хозяйственных судов, которые рассматривают эти дела, а проблема государства в лице всех ветвей власти. В условиях экономического кризиса требуется согласованная и оперативная работа компетентных государственных органов и соответственно проведение комплекса мер, направленных на восстановление платежеспособности. Безусловно, такая политика должна осуществляться совместными усилиями.

      Практика  показывает, что в большинстве  случаев основной причиной кризиса  является человеческий фактор. Именно неэффективное управление предприятиями  следует отнести к наиболее характерной проблеме, препятствующей их функционированию. Неэффективное управление предприятием - это, прежде всего, отсутствие стратегии в его деятельности, низкая квалификация и недостаточный опыт руководителей, низкий уровень их ответственности за последствия принимаемых решений.

4. Законодательство  страны о несостоятельности  в динамике  

      Становление института банкротства в Республике Беларусь происходило в условиях трансформации социально-экономической  системы, сопровождающейся ухудшением финансового состояния субъектов предпринимательской деятельности, их длительной, нарастающей убыточностью и неплатежеспособностью, во многих случаях имеющей устойчивый характер. Кризис трансформации должен был бы привести к массовому банкротству экономически несостоятельных предприятий, однако на практике этого не произошло.

      В 1990-е годы количество дел о банкротстве  в Республике Беларусь составляло всего  несколько десятков в год. В 1998 году в производстве хозяйственных судов  находилось 56 дел, в 1999 — около 200, в 2000 — около 400, в 2001 — около 500, в 2002 — 1150 дел⁸ , а по состоянию на 1 января 2004 года — 744 дела⁹ . При этом удельный вес дел о банкротстве субъектов хозяйствования частной формы собственности стабильно держится на уровне около 90 процентов, а около 50 процентов дел рассматривается в суде города Минска, где наиболее развит частный бизнес. Дела о банкротстве возбуждены в отношении около 1,5 процента государственных и с долей государства в уставном капитале предприятий¹⁰ . В то же время, из 5923 таких коммерческих организаций по состоянию на 1 июля 2003 года 61 процент были признаны неплатежеспособными, 48 процентов — устойчиво неплатежеспособными и 5 процентов — потенциальными банкротами¹¹ .

      Таким образом, в Беларуси институт банкротства  не получил широкого распространения (за исключением резкого увеличения количества рассматриваемых дел в 2002 г.) в практике регулирования экономических взаимоотношений субъектов предпринимательской деятельности. В связи с этим представляется необходимым проанализировать подходы государства к регулированию института банкротства и практику его применения, что позволит сделать обоснованные выводы о возможностях его дальнейшего развития.

      Становление института банкротства в современной  Беларуси началось с принятием еще  до распада Советского Союза Закона БССР «Об экономической несостоятельности и банкротстве» от 30 мая 1991 года¹², первого такого закона в республиках СССР. Ставилась задача создания системы урегулирования имущественных отношений между субъектами предпринимательской деятельности при экономической несостоятельности или банкротстве любого из них с целью максимально возможного удовлетворения взаимных претензий всех заинтересованных сторон. Выделялось два понятия: экономическая несостоятельность, под которой понималась удостоверенная судом неспособность субъекта хозяйствования оплатить предъявленные финансовые документы, и банкротство — удостоверенная судом полная неплатежеспособность субъекта хозяйствования.

      Целью осуществления процедуры экономической  несостоятельности было урегулирование взаимоотношений субъекта хозяйствования и кредиторов, предоставление ему права продолжить свою деятельность. В качестве оснований для возбуждения производства признавалась неспособность субъекта хозяйствования своевременно оплатить предъявленные финансовые документы, превышение стоимости долговых обязательств над стоимостью его имущества или признание субъектом хозяйствования своей экономической несостоятельности. Производство по делу могло возбуждаться по заявлению кредитора или должника. При подготовке дела к слушанию судом требовалось назначение экспертизы финансово-хозяйственной деятельности должника, одним из результатов которой должен был стать план урегулирования взаимоотношений между ним и его кредиторами. Предусматривалась наделение должника дополнительными правами в том случае, когда дело возбуждалось по его собственному заявлению: возможность представления собственного плана урегулирования взаимоотношений с кредиторами; получения ссуды или финансовой помощи из специального фонда хозяйственного риска; отсрочки выполнения долговых обязательств сроком до трех лет.

      В результате слушания дела об экономической  несостоятельности суд был вправе: 1) отклонить исковые требования кредиторов; 2) признать исковые требования кредиторов обоснованными, субъекта хозяйствования — экономически несостоятельными, но отсрочить выполнение всех или отдельных подтвержденных долговых обязательств, если экономическая несостоятельность наступила по объективным причинам и является временной; 3) признать недействительными, прекратить или отсрочить исполнение тех хозяйственных соглашений, которые привели должника к экономической несостоятельности; 4) признать исковые требования кредиторов обоснованными, субъекта хозяйствования — экономически несостоятельным и возбудить дело о банкротстве.