I. История возникновения и определение терроризма. Международный терроризм

И, наконец, для характеристики современного терроризма важно учитывать беспрецедентный  размах преступности в стране, особенно насильственной, и так называемой "организованной", нередко осуществляющей действия, имеющие внешнее сходство с терроризмом - организация взрывов, захват заложников, устрашение или  физическое устранение конкурентов.

И хотя эти  действия, в силу отсутствия их "политической мотивированности", не считаются  террористическими, по своей объективной  стороне они, по сути дела, являются таковыми. Для их обозначения даже предложено специальное понятие "уголовного терроризма". Именно с этим явлением и столкнулась Россия в 1992-1994 гг. Известный исследователь проблемы терроризма В.В. Витюк называет его также "терроризмом экономическим". Для примера отметим, что только за 9 месяцев 1995 г. в Подмосковье было сожжено 69 фермерских хозяйств, по стране убито 469 предпринимателей (210 из них в Москве), и более 1500 человек стали жертвами покушений.

Эта разновидность  имеет большое криминологическое  сходство с "классическим" политическим терроризмом. Остаточный же его эффект тот же - деморализация общества, нагнетание атмосферы страха, неуверенности, запугивания, парализации и подавления общественной воли, недовольство властями и правоохранительными органами, ликвидация демократических институтов общества, затруднение нормального  функционирования государственных  органов.

На основе обобщения отечественного и зарубежного  опыта последних лет к числу  действий террористов можно отнести: убийства и покушения на них, захват и удержание заложников, транспортных средств, относя сюда и воздушные  суда, разного рода объектов - посольств, штаб-квартир политических партий и  организаций, мест проведения международных  и иных общественно-политических акций, казарм, населенных пунктов, вокзалов и т.п., организацию взрывов, похищений  людей, поджогов, оказание давления, сопряженного с насилием, на государственных служащих, общественных деятелей, судей, прокурорских работников и т.д. с целью совершения действий, отвечающих планам и намерениям террористов.

Именно так  терроризм характеризуется в  целом ряде международно-правовых документов, в отличие от ныне действующего российского  уголовно-правового законодательства.

Для повышения  эффективности и результативности борьбы с террористическими посягательствами крайне важным является вопрос об их структуре, то есть соотношении "удельного веса" различных деяний, образующих состав терроризма. Например, в 1968-1970 гг. 47% совершенных  в мире террористических акций было осуществлено путем взрывов (13,7% из них - с использованием зажигательных  бомб), 7,4% - с использованием наемников (ныне в России этот показатель намного  выше "среднемирового" уровня), 7,5% терактов - путем похищения жертв, 5,5% - путем вооруженного нападения (в  России в настоящее время этот показатель также гораздо выше).

Не имея полной динамико-статистической картины террористических проявлений в России в 1990-1995 гг. (а  для разработки конкретной действенной  системы мер борьбы с терроризмом  она крайне необходима!), отметим  лишь, что по результатам анализа  выборочных данных можно заключить, что удельный вес терактов с использованием взрывчатых устройств весьма высок, причем нередко используются мощные современные ВВ со сложным дистанционным  управлением.

Следует также  различать, на что редко обращают внимание отечественные исследователи, терроризм направленный, т.е. нацеленный на конкретный объект, чаще всего - физическое лицо, и терроризм рассеянный, жертвами которого становятся случайные люди. Буденновский рейд чеченских "командос" в июне 1995 г. является ярким примером подобного терроризма. К актам рассеянного терроризма также относятся групповые захваты заложников, организация взрывов в общественных и многолюдных местах, случайные жертвы при нападениях на избранные объекты.

Если физические лица, могущие стать объектом направленного  террора - госчиновники высокого ранга, предприниматели, банкиры и т.д., - имеют, как правило, защиту со стороны  Службы безопасности президента (СБП), Главного управления охраны (ГУО РФ), частных охранных структур и служб  безопасности, то население в целом  может рассчитывать на защиту лишь со стороны МВД и ФСБ, возможности  которых существенно ограничены.

Помимо этого  различаются теракты скрытые, когда  террористы стремятся не привлекать к ним как таковым внимание общественности (отравления, хищения  неугодных лиц, запугивание, шантаж), и демонстративные, которым исполнители  стремятся придать максимально  возможный общественно-политический резонанс - взрывы, расстрелы и т.д., вплоть до "официального" принятия на себя "ответственности" за совершенные  действия.

Возможности расследования и раскрытия и  тех, и других видов террористических действий ограничены, особенно если учитывать, что их исполнители могут применять  меры противодействия и дезинформирования  правоохранительных органов.

И если в  настоящее время мы не можем говорить, за очень небольшим исключением, о наличии разветвленных террористических групп в России, имеющих свои источники  и базы материально-технического оснащения, подготовки исполнителей конкретных акций, госпитали, мастерские оружия и амуниции, то также нельзя исключать и возможность  их появления в будущем. Тем более, что имеются факты легального и полулегального существования  отдельных незаконных вооруженных  и военизированных формирований.

Это также  ставит вопрос об уголовно-правовой квалификации деяний лиц, являющихся пособниками  и участниками подобных группировок.

3. Факторы, влияющие на развитие терроризма.

Как обоснованно  отмечал один из исследователей этой проблемы В.В.Витюк, для роста терроризма в странах экс-СССР "сложился целый  комплекс предпосылок социального, национального, идеологического, психологического характера". К их числу он относит  распад СССР, системы его правоохранительных органов, паралич власти, хозяйственно-экономический  кризис, резкое падение жизненного уровня населения (при одновременном  появлении тонкого слоя богатых, сделавших себе состояние не всегда праведным способом) и угрозу безработицы, неустойчивость всей системы общественных отношений и структур, крушение привычных  мировоззренческих ориентаций, обострение разнообразных - политических, социальных, национальных и религиозных противоречий, высвобождение агрессивных потенций, общее падение нравов, торжество  цинизма, нигилизма, легализацию бесстыдства  и взрыв преступности.

При этом нельзя упускать из виду и того обстоятельства, ранее неоднократно подчеркивающегося  отечественными исследователями терроризма на Западе, что он является "крайней  формой выражения социального протеста против существующего строя". Подлинно демократическое устройство государства  исключает необходимость прибегать  к подобным формам политической и  социальной борьбы. В этой связи  можно предположить, что неизбежный "чеченский синдром" окажет в  ближайшие годы самое неблагоприятное  влияние на состояние криминогенной  обстановки в России.

Все перечисленные  обстоятельства влияют как на процесс  формирования экстремистской идеологии  и формирование субъектов террористической деятельности, так и на содержание и характер деятельности правоохранительных органов, на выработку общегосударственной  системы мер борьбы с терроризмом.

К числу внешних  факторов, влияющих на распространение  терроризма, следует отнести:

- рост числа террористических  проявлений в ближнем и дальнем  зарубежье;

- социально-политическую и экономическую  нестабильность в сопредельных  государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной  Азии;

- наличие вооруженных конфликтов  в отдельных из них, а также  территориальных претензий друг  к другу;

- стратегические установки некоторых  иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических  организаций;

- отсутствие надежного контроля  за въездом-выездом из России  и сохраняющуюся "прозрачность" ее границ;

- наличие значительного "черного  рынка" оружия (включая ВВ и  ОВ) в некоторых сопредельных  государствах.

Особо подчеркнем, что данная система факторов существенно  отличается от той, что действовала  в предшествующие (до 1991) годы.

К числу внутренних факторов роста терроризма относятся:

- наличие в стране большого  нелегального "рынка" оружия  и относительная легкость его  приобретения;

- образование новой "российской  диаспоры" (расселения граждан  РФ за пределами своей страны);

- наличие значительного контингента  лиц, прошедших школу войн в  Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других "горячих точках", и их недостаточная  социальная адаптированность в  обществе переходного периода;

- ослабление или отсутствие  ряда административно-контрольных  правовых режимов;

- наличие ряда экстремистских  группировок, квазивоенных формирований;

- сплоченность и иерархичность  преступной среды;

- утрата многими людьми идеологических  и духовных жизненных ориентиров;

- обостренное чувство социальной  неустроенности, незащищенности у  значительных контингентов граждан;

- настроения отчаяния и рост  социальной агрессивности, общественная  фрустрация, падение авторитета  власти и закона, веры в способность  и возможность позитивных изменений;

- слабая работа правоохранительных  и социальных государственных  и общественных органов по  защите прав граждан;

- низкий уровень политической  культуры в обществе;

- широкая пропаганда (кино, телевидение,  пресса, литература) культа жестокости  и силы.

Созданию условий и росту  терроризма в России способствуют также  следующие факторы: политический беспредел, деятельность партий, движений, фронтов  и организаций, прибегающих к  методам насилия; преступная деятельность криминальных сообществ, получившая широкий  размах и направленная на дестабилизацию общества; утрата государством контроля над экономическими и финансовыми  ресурсами страны, оборотом оружия; ослабление системы охраны военных  объектов - источников оружия; обострение криминогенной обстановки и распространение  правового нигилизма; появление  и развитие институтов наемничества и профессиональных убийц; переход  в криминальные структуры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение  в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект (“Хесболлах”, “Братьев-мусульман”, “АУМ Сенрике” и др.); открытость российских границ и приток на территорию беженцев из стран СНГ и соседних государств (в данный момент в России находится  около 3,5 млн. мигрантов и сотни  тысяч незаконно въехавших в  пределы государства иностранцев); негативное влияние средств массовой информации, культивирующих насилие, создающих  рекламу террористам; отсутствие контроля за распространением методов и способов террористической деятельности через  информационные сети, публикация необходимых  пособий. Сейчас без труда можно  найти пособия по изготовлению взрывчатых веществ из подсобных средств, организации  взрывов, совершения убийств, насилия.

4. Система мер борьбы с терроризмом.

 

Общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом  и политическим экстремизмом должна быть ориентирована на ликвидацию выше обозначенных объективных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной  направленности.

Программа борьбы с терроризмом представляется состоящей  из следующих подразделов или  блоков:

- правовые меры борьбы с терроризмом,  включая сюда и принятие Закона  РФ "О борьбе с терроризмом", а также международные конвенции  по борьбе с терроризмом и  организованной преступностью (первый шаг в этом направлении был предпринят спецслужбами стран СНГ в мае 1995 г.);

- общепредупредительные меры, в  том числе и установление контроля  над "рынками" оружия и  других средств массового поражения;

- административно-режимные меры, относя  сюда и меры по межгосударственному  сотрудничеству в области борьбы  с терроризмом;

- специальные (оперативные, розыскные,  технические и охранные) меры  предупреждения террористических  проявлений.

Как представляется, разработка, принятие и последующий  контроль за реализацией подобной программы  мер противодействия терроризму станет одной из актуальных задач  деятельности Государственной Думы России.

Но наряду с Государственной Думой, ФСБ, МВД  и прокуратурой немалую роль в  деле борьбы с терроризмом может  сыграть и общественность, в том  числе и научная, средства массовой информации, общественно-политические партии, организации и движения.

Весьма эффективным  может стать отказ всех без  исключения социально-политических сил  и субъектов от насильственных и  вооруженных способов борьбы за реализацию своих целей. Единственным известным  нам подобным "актом доброй воли" является лишь заявление КП РФ в  июне 1993 г. с осуждением политического  экстремизма.

Следующим непременным  условием могла бы стать безусловная  ликвидация всех незаконных военизированных  формирований в стране.

Общественные  авторитеты могли бы также способствовать прекращению конфликтов, междоусобных стычек, противостояния, снижению социальной напряженности в городах и  регионах России, что является питательной  средой для терроризма и экстремизма.

Однако на сегодняшний день, пожалуй, нет оснований  говорить о готовности многих действующих  в России социально-политических субъектов  совместно противостоять росту  терроризма и экстремизма во имя  достижения и сохранения подлинного гражданского мира в обществе.