I. История возникновения и определение терроризма. Международный терроризм

1. История возникновения и определение терроризма. Международный терроризм.

1.1. Понятие «терроризм».

Термин «терроризм» и «террор» стал широко употребляться со времен Французской буржуазной революции 1789 – 94 годов. Чуть позже, в 1798 году, словарь  Французской Академии Наук определит  его как «систему страха». В Великобритании он получит несколько иное значение: «правление ужаса».

Но обратимся к современным  источникам. «Толковый словарь русского языка» С. И. Ожегова предлагает самое  общее из определений терроризма: «политика и практика террора», под  которым в свою очередь мыслится «устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии вплоть до уничтожения» или, во втором значении, «жестокое запугивание  насилие». Таким образом, даже в этой, самой общей, формулировке говорится  об опоре терроризма на силу в достижении своих целей – запугать и посеять  панику. Здесь стоит сделать существенное замечание. Под это определение  подпадает и понятие «государственный терроризм», которое заслуживает  отдельного разговора, поэтому в  данной работе о нем речи не пойдет. Далее, говоря о терроризме, автор  будет иметь в виду ту его часть, которая исходит от негосударственных  структур, поэтому словарное определение  можно несколько усовершенствовать: терроризм – это «применение  негосударственного насилия или  угрозы насилия с целью вызвать  панику в обществе, ослабить и даже свергнуть правительство и вызвать  политические изменения, он направлен  на дестабилизацию государственных  режимов, возбуждение у населения  обеспокоенности из-за своей беззащитности  перед лицом насилия, смену в  результате этого государственной  власти в стране, на осуществление  иных политических, религиозных или  этнических чаяний». Именно такое определение  терроризма будет использоваться далее  по ходу работы.

Терроризм - это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование насилия.

Понятия "терроризм" и "террорист" появились в конце 18-го века. Если верить одному французскому словарю, якобинцы часто употребляли это понятие  устно и письменно по отношению  к себе - и всегда с положительным  оттенком.

Однако уже в ходе Великой  французской революции слово "террорист" стало носить оскорбительный смысл, превратившись в синоним "преступника". Впоследствии термин получил более  расширенное толкование и стал означать всякую систему правления, основанную на страхе. Затем, до самых недавних пор, слово "терроризм", употреблялось  очень широко и означало весь спектр различных оттенков насилия.

К 70-м годам 20 века этот термин наконец приобрел универсальное значение и сейчас используется для обозначения мотивированного  насилия со стороны "слабого", оппозиции - и с политическими  целями.

Для нагнетания страха террористы могут  применять также поджоги или  взрывы магазинов, вокзалов, штаб-квартир  политических партий и т. п. В современных  условиях террористы практикуют захват заложников, угоны самолетов.

Террористические действия всегда носят публичный характер и направлены на воздействие на общество или на власть.

Одновременно террористы быстро осознают ряд особенностей нашего времени:

- власть сильно зависит от  выборов и, следовательно, от  общественного мнения;

- есть мощные СМИ, падкие на "террористические сенсации" и  способные мгновенно формировать  массовое общественное мнение;

- люди в большинстве стран  отвыкли от политического насилия  и боятся его. 

Cегодня самые ходовые и эффективные  методы террора - насилие не  в отношении представителей власти, а против мирных, беззащитных  и, что крайне важно, не имеющих  отношения к "адресату" террора  людей, с обязательной демонстрацией  катастрофических результатов посредством  СМИ. 

И, наконец, - предъявление через те же СМИ обществу и лидерам мотивов террора  и условий его прекращения. Главное  условие такого террора - бурная реакция  СМИ.

1.2. Из истории явления.

Первые проявления терроризма возникли задолго до появления  слова, их обозначающего. Еще в I веке нашей эры на территориях ныне занимаемых Израилем действовала организация  сикариев, которые ставили своей  задачей убийства представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами. Затем в средние века мусульманская секта ассошафинов физически уничтожала представителей власти в Сирии. Примерно в это же время в Индии и Китае террористические методы практиковали всевозможные тайные общества. Подлинный ужас на правителей земель, которые сегодня входят в состав Ирана и Афганистана, наводила секта исмаилитов. Новый этап терроризма приходится на середину и вторую половину XIX века. Именно к этому времени относится появление в странах Европы, в США и в России хорошо организованных лево-радикальных движений, использующих «пропаганду действием» с целью повлиять на деятельность своих правительств. В России это были народники (позднее эсеры), во Франции, Италии, Испании и США – анархисты. Первая половина XX века отмечена приходом к террористической деятельности уже крайне правых организаций, среди которых можно назвать Румынскую   «железную гвардию» и различные национально - сепаратистские, фашистские движения в Германии, Франции и Венгрии. Как отдельный этап развития терроризма следует выделить вторую половину XX века. Совокупность проявлений  террористической деятельности этого периода принято обозначать термином «международный терроризм».

1.3. Понятие «международный  терроризм».

Если еще  до Второй Мировой войны экстремистские и террористические организации  в различных точках земного шара не были связаны (или были, но слабо) меж собой идеологически, информационно  или финансово, то современное состояние  терроризма характеризуется, прежде всего, интеграцией  этих отдельных организаций  в более крупные структуры  на религиозной, этнической, идеологической основах. Как правило, эти структуры  прекрасно организованы, используют современные средства связи для  координации своих действий, имеют  надежные источники финансирования и поставщиков оружия, в роли которых, хотят они того или нет, выступают  как экономически развитые страны, так и слабо развитые регионы, где имеют место вооруженные  конфликты. Международный терроризм - это тот же терроризм, но, переступивший  уже государственные границы, это  система надежных связей как террористических организаций между собой, так  и со своими «спонсорами». Его можно  также рассматривать как некую  силу, несущую идею глобальной децентрализации, первый этап которой уже завершился с распадом после Второй Мировой  войны крупных колониальных держав. Но если во главе первого этапа  стояли национально - освободительные  движения, то во главе второго, сутью  которого фактически является расчленение  крупных государств на множество  мелких автономных образований, стоят  как раз международные террористические организации. Этот процесс ярко выражен  в Евроазиатском и, частично, в  Африканском регионах и почти  не заметен в Северной Америке, главным  образом, из-за удобного геополитического положения.

Таким образом, международный терроризм можно  определить как хорошо отлаженную систему  взаимосвязей между террористическими  организациями всего мира, каждая из которых хорошо структурирована, имеет надежные каналы поступления  финансовых средств и оружия, пользуется популярностью у некоторых слоев  населения и выступает на стороне  сил сепаратизма и децентрализации.

Для многих стран терроризм уже стал фактором внутренней и внешней политики: ужесточается антитеррористическое законодательство, растут расходы на содержание силовых  структур, проводятся полицейские и  военные операции,  делаются попытки  организовать международное сотрудничество, цель которого – обмен информацией  и опытом по борьбе с различными формами экстремизма.

2. Особенности терроризма в современной России

Сегодня для  нашей страны задача борьбы с терроризмом  является актуальной как никогда  ранее.

И если в 1902-1907 гг. эсеровскими и иными террористами в России были осуществлены около 5,5 тысяч террористических актов, включая  убийства министров, депутатов Государственной  Думы, жандармов, полицейских и прокурорских работников, то и итоги нынешней "кровавой пятилетки" могут оказаться  не менее впечатляющими.

Отметим лишь, что уже к июлю 1991 г. в бывшем СССР в результате кровавых столкновений погибло более 1500 человек, в том  числе более 100 военнослужащих и  сотрудников МВД, ранения получили более 10 тысяч граждан, а свыше  шестисот тысяч из них стали беженцами.

События последующих  лет привнесли немало нового в  нашу жизнь и в практику деятельности правоохранительных органов.

Если в  середине 70-80-х годов во всем СССР происходило около 100 "криминальных взрывов", вызывавшихся как халатностью, нарушением норм безопасности, так  и преступными намерениями, то последние  два года только Москва уверенно "бьет" этот показатель по числу целенаправленно  организуемых и осуществляемых взрывов.

В 1990-1993 гг. произошли  серьезнейшие изменения в личности, вооружении и тактике действий террористов, поставивших немало новых задач  перед органами и службами безопасности, включая сюда и МВД, и ФСБ (КГБ-МБ-ФСК), прокуратуру, армию и частные  охранные предприятия.

Если в 70-80-е  годы террористами являлись в подавляющем  большинстве случаев фанатики-одиночки, нередко - с психическими отклонениями (таковыми являлись 50% "хайджекеров" - захватчиков самолетов), то к началу 90-х годов возникли целые организации, готовившиеся к ведению вооруженной (по сути дела - террористической) борьбы. Вспомним приснопамятный "продленный" указ Горбачева 1990 г. о "добровольном разоружении" незаконных военизированных  формирований!

Далеко не последнее место среди них  занимали и сплоченные преступные группы - боевые ответвления организованной преступности, хотя и не составляющие ее большинство, то насчитывающие, по мнению экспертов, не менее 200-300 тысяч "бойцов" на 1994 г., что вполне сопоставимо  с численностью сотрудников правоохранительных органов, призванных вести борьбу с  ними.

Если ранее  террористы имели "на вооружении" самодельное или заводское стрелковое оружие, самодельные взрывные устройства (СВУ), то ныне они имеют самое  современное вооружение отечественного и иностранного производства.

По самым "скромным" подсчетам, в 1990-1993 гг. в Россию было незаконно ввезено  около 1,5 млн. стволов огнестрельного оружия.

С 1992 г. впервые  в нашей стране широкое распространение  получило такое явление, как "киллерство" - заказные убийства неугодных лиц. Уровень "профессионально-боевой" подготовки террористов существенно  вырос по сравнению даже с 1991 годом.

Следует отметить как фактор, под этим углом зрения влияющий на криминогенную обстановку, и продолжающуюся эскалацию терроризма и политического насилия за пределами  России, в странах как "ближнего", так и дальнего зарубежья.

После декабря 1994 г. Россия фактически впервые открыто  вошла в конфронтацию с исламским  миром, где весьма сильны фундаменталистские силы, не исключающие и физической борьбы с "неверными", и имеющие мощную финансовую и организационную поддержку (отметим, например, что "Исламская партия возрождения Таджикистана", так же, как и "Аум сенрике", впервые была зарегистрирована в Москве, и отсюда направлялась и координировалась ее деятельность).

Последнее обстоятельство стало новым долгосрочным фактором, влияющим на развитие терроризма в  современной России.

Нельзя не отметить, что не без помощи прессы, радио, телевидения, кино и литературы в сознание населения, по крайней  мере, его определенных слоев, достаточно глубоко внедрилось убеждение в  том, что "винтовка рождает власть". Закреплению этого мнения способствовали события в некоторых зарубежных странах. В этой связи насильственные, по сути своей террористические, методы действий и достижения поставленных целей находят терпимое отношение  и даже "понимание" со стороны  достаточно широких слоев, как в  России, так и в других бывших союзных республиках.

Существует  реальная угроза того, что террористическая деятельность может стать одним  из методов реализации стратегии "нагнетания напряженности" (или "контролируемой напряженности", известной по истории  Италии 70-х годов), достижения своих  целей теми или иными политическими  силами.

Необходимо  также отметить, что подчас и некоторые  государства (нацистская Германия, Кампучия, Латинская Америка и другие), их органы и спецслужбы прибегали не раз в истории к террористической борьбе с "неугодными элементами". В то же время, как показывает опыт Италии, ФРГ, Израиля, даже при временном  значительном распространении терроризма, правоохранительным органам требуется  не менее 3-5 лет упорной борьбы для  нанесения чувствительных ударов по его субъектам.

Следует также  отметить, что в период роста и  активизации террористической деятельности (1991-1994 гг.) проводились недостаточно продуманные и рациональные преобразования в системе правоохранительных органов  и армии (реформы КГБ СССР - МБВД - МБ - ФСК - ФСБ, а также прокуратуры  и судов), что, возможно, было связано  с недооценкой степени общественной опасности подобного рода деяний. В результате этого терроризм  в России получил солидную "фору" по сравнению с силами поддержания  правопорядка: в 1992-1994 гг. существенно  сократилось число оперативных  работников органов МВД и ФСБ  и их "штатная" численность  стала вполне сопоставимой с численностью устойчивых преступных формирований. В 1995 г. 63% сотрудников уголовного розыска  имели оперативный стаж до 5 лет.