Типология населенных пунктов: городские и сельские поселения, их виды

     В населенных пунктах с людностью 1—2 тысячи человек, являющихся для  сельских местностей уже крупными, создаются возможности заметного  расширения круга обслуживающих  учреждений, увеличения их размеров и  технической оснащенности. По нормам, применяемым в проектировании новых сельских поселений современного типа, на 1 тысяч жителей создаются, детский сад, ясли на 50—70 мест (с расширением в летний сезон до 80—110 мест), неполная средняя школа на 150—160 мест, клуб с кинозалом на 200 мест и библиотекой, фельдшерско-акушерский пункт с небольшим стационаром, магазины на 6 рабочих мест, столовая-кафе на 40 мест, комбинат бытового обслуживания на 3—4 рабочих места, баня на 10 мест, отделение связи со сберегательной кассой, дом для престарелых, спортплощадки и т.д. При одновременном обслуживании населения ближайших поселков создается возможность постройки средней школы, участковой больницы и дальнейшего увеличения размеров большинства учреждений. В производственном отношении сельские поселки в 1—2 тысячи жителей рассматриваются при районной планировке как оптимальные в качестве базы комплексных участков или отделений укрупненных колхозов и совхозов, а иногда и в качестве центральных поселков хозяйств.

     При размерах сельского поселения в 3—5 тысяч жителей создаются наиболее благоприятные возможности для  обеспечения городского 1 уровня благоустройства  и культурно-бытового обслуживания с постройкой крупных типовых  школ, домов культуры, медицинских  учреждений, специализированной торговой сети и т.д. В производственном отношении  такие поселки признаются оптимальными в качестве центров крупных хозяйств в условиях, допускающих значительную концентрацию рабочей силы и производственных сооружений.

     Функциональные  типы сельских поселений. Люди занимаются различными видами деятельности, и  населенные пункты играют разную роль в территориальной организации  общественного производства. Эти  различия и учитываются в первую очередь при функциональной типологии. Общая для всех поселений функция  — быть жилым местом — при  этом как бы «выносится за скобки».

     Для определения функционального типа сельского поселения важным критерием  служит структура «поселкообразующей» группы самодеятельного населения — соотношение числа трудящихся, занятых в различных отраслях народного хозяйства, трудящихся, деятельность которых представляет непосредственный вклад жителей данного поселения в народное хозяйство страны. Численность и состав «поселкообразующего» населения (так же, как в городах «градообразующего») отражают экономическую основу жизни данного населенного пункта.

     В населении поселков может быть выделено несколько групп: 1) занятые в сельском хозяйстве; 2) занятые в лесном хозяйстве; 3) занятые на внешнем транспорте; 4) занятые в промышленности; 5) совмещающие  занятия в сельском хозяйстве  и в промышленности в том же населенном пункте (в разные сезоны года); 6) занятые в учреждениях (хозяйственных, административных, культурных, медицинских, торговых), в значительной степени обслуживающих другие селения района; 7) занятые в различных учреждениях, главным образом обслуживающих «временное» население, прибывающее в данное место для отдыха, лечения.

     Преобладание  первой группы создает тип сельскохозяйственного  поселения в двух его социально-экономических  формах колхозной и совхозной (к последней близки поселки государственных подсобных сельскохозяйственных предприятий, имеющихся у некоторых заводов, торговых организаций).

     Преобладание  второй, третьей и четвертой групп  создает различные типы несельскохозяйственных поселков в сельской местности. Значительная доля седьмой группы характерна для  особых типов несельскохозяйственных поселений — курортных поселков, поселений при больницах, туристских базах и т.п.

     Сочетание первой, четвертой и пятой групп  создает разные типы аграрно-индустриальных поселений в сельских местностях; пятая группа характерна для особого  типа агроиндустриальных поселков, который должен получить большое развитие в будущем.

     Значительная  доля шестой группы указывает на выполнение поселением функций местного центра в сельском районе. Но эти функции, как правило, сочетаются с производственными: образуются различные типы сельскохозяйственных, аграрно-индустриальных, несельскохозяйственных (например, пристанционных) поселков с развитыми функциями местных центров.

     Сочетание многих групп поселкообразующего населения вообще представляет распространенное явление, создавая ряд переходных и смешанных функциональных типов населенных пунктов в сельских местностях.

     К сожалению, наша статистика, разделяя все самодеятельное население по отраслям и видам деятельности, не различает «градообразующей» и  «градообслуживающей» групп в городах  и аналогичных групп в сельских поселениях. Кроме того, в статистическом учете занятое население распределяется по отраслям хозяйства только в целом  по сельским административным районам, а не по каждому сельскому поселению  в отдельности. Поэтому при выявлении  существующих функциональных типов  селений и оценке их распространенности приходится опираться на материалы  специальных экспедиционных исследований либо использовать косвенные данные. Подобные пробелы в учете населения  определенным образом затрудняют изучение использования трудовых ресурсов (затушевывая  большие различия между поселениями  в отношении использования трудовых ресурсов и специализации трудящихся).

     Та  или иная структура самодеятельного  населения является основным признаком  определенного функционального  типа населенного пункта. Но существенное значение имеют и некоторые дополнительные признаки. Так, функциональные типы сельскохозяйственных поселений, при общем преобладании среди их жителей занятых в  сельском хозяйстве, различаются в  зависимости от места данного  поселения в системе территориальной  организации производства. То же относится  к «лесным поселкам», входящим в  систему населенных пунктов определенного  леспромхоза или лесничества, к  железнодорожным поселкам, образующим свои территориальные системы, и  т.д. Характерным признаком селений, выполняющих функции местных  центров, служит значительное развитие разнообразных связей между ними и определенной группой тяготеющих к ним поселений. Малые промышленные поселки в сельских местностях различаются по их производственной специализации.

     Рассмотрим  наиболее часто встречающиеся функциональные типы сельских поселений.

     Среди сельскохозяйственных поселений два  основных по значению функциональных типа составляют центральные поселки  колхозов и совхозов.

     Как правило, — это крупнейший в колхозе  или совхозе населенный пункт, размещающий  значительную часть его населения (иногда и все население) и главные  производственные постройки, а также  крупнейшие в колхозе или совхозе  общественные здания — клуб, школу  и т.д. Центральный поселок обычно строится и развивается более  быстрыми темпами, чем остальные  селения колхоза или поселки  отделений в совхозе. 

     Другие  распространенные в колхозах типы поселений  — это бригадные поселки полеводческих  и комплексных бригад, «филиалы»  бригадных поселков, недифференцированные «рядовые» селения и разного  рода специализированные поселки.

     Бригадные поселки наиболее многочисленны  в современном колхозном расселении. Члены колхоза, живущие в таком  поселке, образуют производственную бригаду (иногда — несколько бригад в  крупных поселениях). За бригадой закреплена определенная хозяйственная территория, прилегающая к данному селению, в нем имеются свои производственные сооружения (хозяйственный двор бригады), и все это составляет участок, организационное подразделение  колхоза.

     Бригадные поселки комплексных бригад отличаются тем, что имеют более широкий  «набор» производственных функций  и хозяйственную самостоятельность, обслуживая кроме полевых земель также фермы, иногда сады, подсобные  предприятия и т.д., расположенные  на территории данного производственного  участка колхоза. Часто это бывшие центральные поселки мелких колхозов, впоследствии слившихся в порядке укрупнения, сохранившие ряд производственных сооружений и общественных зданий.

     Сохранившиеся (и в ряде районов очень многочисленные) мелкие деревни, бывшие выселки и  т.п. обычно представляют собой «филиалы»  бригадных колхозных поселков, где  живет часть членов той или  иной бригады. Этот функциональный тип  сельскохозяйственных поселений, естественно, не может рассматриваться как  прогрессивный, отражая исторически  сложившуюся во многих областях страны мелкоселенность, вступающую в противоречие с современной бригадной организацией труда в колхозах, при значительных размерах бригад.

     По  тем же причинам (несоответствие между  расселением и территориальной  организацией производства в том  или ином колхозе) существуют и недифференцированные по своему положению в колхозе  «рядовые» селения, в которых  живет часть колхозников из разных бригад, не составляя единого бригадного селения со своим хозяйственным  центром.

     Наряду  с этим существует несколько типов  узкоспециализированных поселков колхозов, как правило, имеющих небольшие  размеры. Из них наиболее распространены прифермские поселки при тех животноводческих фермах, которые расположены по местным условиям (главным образом вследствие необходимости приближения их к естественным кормовым угодьям и полям, требующим навозного удобрения) удаленно от имеющихся населенных пунктов. Размеры их лимитируются допустимой по экономическим соображениям величиной ферм и зависят также от степени механизации трудовых операций в животноводстве.

     Обычно  такие поселки значительно меньше по величине, чем бригадные, менее  «самостоятельны» в смысле обслуживания их всеми необходимыми учреждениями и соответственно тесно связаны  с центром колхоза либо бригадным  поселком. Особый характер приобретают  прифермские поселки в условиях отгонно-пастбищного животноводства сухостепной и полупустынной зон, в горных условиях. Их большое, как правило, удаление от основных поселков и наличие массы сезонно обитаемых пунктов на окружающих пастбищных землях, для которых поселок фермы является основным центром обслуживания, приводит к большей «автономии» таких поселков. Они оснащаются многими необходимыми учреждениями в расчете не только на небольшое население самого поселка, но более значительный контингент — чабанов, находящихся на многочисленных летниках и зимниках, при стадах.

     Очень малые размеры имеют специализированные поселки при колхозных пасеках, рыбных хозяйствах, питомниках, удаленных  от населенных пунктов. Иногда это однодворные жилые точки.

     Основными типами населенных пунктов совхозов кроме центральных поселков (центральная  усадьба) являются поселки отделений  и ферм. По своему положению в  хозяйстве они аналогичны бригадным  и прифермским поселкам колхозов. Значительная часть совхозных поселков строилась заново, по плану, в полном соответствии с проектами организации хозяйства, поэтому такие поселки имеют очень четко выраженный функциональный тип, однородный состав населения, состоящего из рабочих и служащих данного предприятия. В тех совхозах, которые были созданы на базе некоторых отстающих колхозов и еще не успели осуществить необходимой перестройки расселения на своей территории, можно встретить совхозные поселки — аналоги встречающихся в колхозах не дифференцированных по своему положению в хозяйстве поселений и поселков-филиалов (составляющих лишь часть отделения совхоза).

     Особый  функциональный тип составляют постоянные специализированные поселки рабочих  и служащих при отдельно расположенных  заготовительных пунктах (особенно по заготовке скота, который содержится и откармливается на таком пункте до укомплектования партий к отправке на мясокомбинаты). Они обычно имеют  очень малые размеры.

     Сезоннообитаемые  пункты - «вторые жилища», используемые частью трудящихся в колхозах и совхозах для временного пребывания в удаленных  от основных поселков местах хозяйственной  территории, представляют большое разнообразие по своим функциональным типам. Они  всегда имеют те или иные производственные постройки и место для ночлега, иногда устройства для бытового и  культурного обслуживания, функционирующие  временно, в период использования  данного пункта.

     Наиболее  распространены земледельческие полевые  станы и животноводческие пункты на сезонных пастбищах, различающиеся  по сезонам и длительности использования. Наряду с ними в разных районах  существуют сенокосные, садово-огородные  станы, пункты приема и сдачи сельскохозяйственной продукции и т.д.

     Полевые станы колхозов и совхозов при  коротком сроке использования (посев, уборка, иногда уход за посевами и подготовка земли под посев) размещают довольно большое население (полеводческая  бригада или ее значительная часть, до 60—100 человек) и в современном  виде представляют группу домов-общежитий  со столовой, душевой, красным уголком, медпунктом, торговым ларьком и т.д., с сараями для хранения инвентаря  и удобрений; в наиболее примитивном виде они представляют группу легких построек, приспособленных для временного ночлега, приема пищи и хранения необходимого имущества. Они распространены в районах, где земледелие ведется на обширных массивах пашни при редкой сети постоянных поселков.