Порядок создания и особенности функционирования государственных, муниципальных унитарных предприятий

Введение.

                  Унитарным предприятием признается  коммерческая организация, не  наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество. Имущество унитарного  предприятия является неделимым  и не может быть распределено  по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.[1; часть1, параграф 4,статья113],                           [17; 167] 
            Государственное унитарное предприятие, образованное на базе Федерального имущества, может быть двух видов:

- унитарное предприятие, имущество за которыми закреплено Российской Федерацией на праве хозяйственного ведения. [1; статья 114]

- унитарное предприятие, которому  имущество передано Российской  Федерацией в опера- тивное управление. [1; статья 115]

               Унитарные предприятия, которые образованы на базе государственного имущества субъектов Федерации, а также муниципального имущества, может быть предприятиями только первого вида, то есть которым имущество передается на праве хозяйственного ведения, такие предприятия называются казенными предприятиями.

           Различие между этими видами предприятия заключаются в объеме прав по распоряжению и пользованию имуществом, предоставляемое предприятию собственником.

            Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.[1; статья 113, пункт 3],

 Фирменное наименование унитарного  предприятия, основанного на праве  оперативного управления, должно  содержать указание на то, что  такое предприятие является казенным. [1; статья 115, пункт 3] 
Унитарные предприятия могут быть трёх типов:

1. Федеральное государственное унитарное предприятие — ФГУП
2. Государственное унитарное предприятие — ГУП (субъекта федерации)
3. Муниципальное унитарное предприятие — МУП (Муниципального образования)

УП — коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Такие предприятия именуются унитарными, поскольку их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям.

 Имущество государственного  или муниципального унитарного  предприятия находится соответственно  в государственной или муниципальной  собственности и принадлежит  такому предприятию на праве  хозяйственного ведения или оперативного управления.[1; статья 113, пункт 2] 
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. .[1; статья 113, пункт 5]. 

            Учредительным документом унитарного предприятия является устав. [1; статья 113, пункт 1; статья 114, пункт 2; статья 115, пункт 2].   Устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52  Гражданского Кодекса, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, за исключением казенных предприятий.[1; статья113, пункт 1]. Уставный фонд государственного или муниципального предприятия - минимальный размер имущества предприятия, гарантирующий интересы его кредиторов, который может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

        Размер уставного фонда государственного унитарного предприятия должен составлять не менее чем 5000 МРОТ, муниципального — не менее чем 1000 МРОТ. [1; статья 114, пункт 3, пункт 4].

            Унитарное предприятие не вправе  создавать в качестве юридического  лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).   Данное ограничение было введено Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ, тогда как ранее российское законодательство позволяло унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, создавать дочерние унитарные предприятия.

Эффективность деятельности предприятия  и его управления во многом зависит  от руководителя. Действующее законодательство определяет порядок назначения руководителей  федеральных государственных унитарных предприятий, который предусматривает проведение конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, заключение контракта с руководителем и регулярное проведение аттестации руководителей*(265).

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является его единоличным исполнительным органом. Он назначается собственником имущества унитарного предприятия и подотчетен собственнику.[1; статья 113, пункт 4]. Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно. Он несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества предприятия.

Государственная регистрация унитарных  предприятий осуществляется в порядке, установленном Законом о государственной  регистрации юридических лиц. Для  государственной регистрации представляется решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Закон о государственных и муниципальных  предприятиях [3]определяет источники формирования имущественной основы деятельности унитарного предприятия. Его имущество формируется за счет:

-имущества, закрепленного  за унитарным предприятием на  праве хозяйственного ведения  или на праве оперативного  управления собственником этого  имущества;

-доходов унитарного  предприятия от его деятельности;

-иных не противоречащих законодательству источников.

           Унитарные  предприятия обязаны в случаях,  определенных собственником имущества,  проводить ежегодный обязательный аудит. При этом договор на проведение обязательного аудита отчетности унитарных предприятий должен быть заключен по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

         Обычно  унитарные предприятия расцениваются как менее прозрачная форма по сравнению с акционерными обществами, поскольку в последних закон устанавливает процедуры корпоративного управления. Однако в качестве преимущества унитарных предприятий можно выделить то, что имущество остается в государственной (муниципальной) собственности. В отличие от акционерных обществ и иных коммерческих организаций унитарные предприятия обязаны раскрывать информацию о проводимых ими закупках на официальных сайтах уровня своей подчиненности. Для ФГУП — на официальном сайте государственных закупок Российской Федерации (федеральный государственный заказ), для ГУП на сайтах закупок регионов и для МУП на официальных сайтах муниципалитетов или, при их отсутствии, на официальных сайтах закупок регионов.

             Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 50 и ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации [1] унитарные предприятия являются коммерческими юридическими лицами, их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества — государства или муниципального образования, а также для покрытия собственных расходов. Кроме того, безусловно, целью деятельности является не извлечение прибыли, а удовлетворение публичных интересов государства, обеспечение государственных нужд.

Закон о государственных и муниципальных предприятиях [ 3; статья 8] устанавливает примерный перечень случаев, когда унитарное предприятие может быть создано. Так, государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

-необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

-необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

-необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

-необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

-необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей ее безопасность;

-необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота.

Казенное предприятие  может быть создано в случае:

-если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

-необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

-необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

-необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

-необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота ;

-необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

-необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

По действующему гражданскому законодательству только унитарные предприятия являются коммерческими организациями со специальной правоспособностью. 
Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы обладают общей правоспособностью и вправе осуществлять   любые виды предпринимательской деятельности, если иное не определено учредительными документами.[4]. 
            В законодательстве имеет место обобщенное указание на основную цель деятельности коммерческих организаций - получение прибыли.[1, часть 1 статья 50] . 
Унитарное предприятие  наряду с основной целью создания и деятельности обозначены иные  целями. Причем назвать эти цели "дополнительными" достаточно сложно: юридическое лицо, создаваемое для их достижения, далеко не всегда может преследовать извлечение прибыли в качестве основной цели. 
Случаи, в которых могут быть созданы унитарные предприятия, закреплены в п. 4 ст. 8 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" [3].

С позиции формальной логики, ставить  знак равенства между целями создания и целями деятельности юридического лица неправильно: это противоречит динамике жизни - ее движению по оси времени. Деятельность может осуществляться субъектом только после его появления. В тот момент, когда субъект существует, одна из "промежуточных" целей собственника уже достигнута - создано лицо, организационно предназначенное для решения тех или иных государственно или общественно значимых задач.

Если смотреть на ситуацию не с формальной точки зрения, а  с позиции прагматической, между  целями создания и целями деятельности унитарных предприятий можно поставить знак тождества. Для органов управления цели создания становятся целями деятельности. 
                 Цели создания унитарных предприятий, наделенных имуществом на праве хозяйственного ведения, с точки зрения законодателя, отличаются от целей создания казенных предприятий. Фактически унитарные предприятия, созданные с одними и теми же целями, могут быть наделены разными правовыми титулами на переданное им имущество: "...Ни ГК РФ [1], ни Закон об УП [3,п. 4 ст. 8] не содержат четких критериев при ответе на вопрос, в каких случаях предприятие должно быть основано на праве хозяйственного ведения, а в каких оно должно быть казенным. Отсюда следует, что выбор вида предприятия по логике законодателя - вопрос не столько "права", сколько "факта", который во многих случаях может быть решен индивидуально (или произвольно)". 
            Ставя перед собой задачу подвергнуть анализу цели создания унитарных предприятий, отраженные в Законе, считаем необходимым систематизировать их определенным образом. Подходящим критерием, по нашему мнению, является схожесть целей создания казенных предприятий и унитарных предприятий с правом хозяйственного ведения. 
          По данному критерию следует выделить следующие цели: 
цели создания, которые являются характерными только для одного из видов унитарных предприятий; 
цели, которые могут преследоваться при создании двух существующих видов унитарных предприятий. 
         Рассмотрим два случая создания унитарных предприятий со специфическими целями. 
Только казенные предприятия создаются в случае: 
если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования; 
необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств. 
           Остальные цели создания унитарных предприятий обоих видов являются либо идентичными, либо схожими до степени фактического смешения. 
 
Рассмотрим поподробнее Цели создания унитарных предприятий, закрепленные в Законе: 
 
1. Необходимость производства отдельных видов продукции, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных, является целью создания унитарных предприятий, призванной показать их исключительность в отечественной системе юридических лиц. 
Термин "гражданский оборот", понимаемый, например, некоторыми специалистами как юридическая форма экономического оборота, легального определения не имеет и, как следствие, обладает нечеткими границами. Понимание словосочетания "оборотоспособность объектов гражданских прав" осложнено большим кругом установленных в законодательстве ограничений и запретов на совершение сделок с объектами гражданских прав. Если эти ограничения и запреты относить к оборотоспособности, термин теряет свое значение, поскольку приобретает слишком широкое содержание. 
Возможно, именно поэтому оборотоспособность не имеет легального определения, хотя попытки дать определение. "...Под обротоспособностью следует понимать такое свойство объектов прав, которое позволяет совершать в отношении их различного рода сделки и иные действия, направленные на их отчуждение и переход в рамках гражданских правоотношений (на основании договоров купли-продажи, мены, дарения и т.д., в порядке наследования, при реорганизации и пр.)". Если не привязывать оборотоспособность с властной передачей объектов гражданских прав от одного субъекта к другому, то возникает вопрос: зачем производить продукт, который нельзя запустить в оборот?  К примеру, часть наркотических средств и психотропных веществ являются полностью запрещенными к обороту, например: , героин, лист кока, маковая солома, масло каннабиса и т.п..  Соответственно, производство данной "продукции" для целей запуска в оборот является незаконным. Следует заметить, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, а не оборота как такового.