Механизм государственного регулирования в аграрном секторе России и его важнейшие элементы

8.Механизм государственного регулирования в аграрном секторе России

                                       и его важнейшие элементы.

  Необходимость создания в России механизма государственного регулирования АПК, включающего в себя весь комплекс мер воздействия государства на систему экономических отношений, вытекает из места и роли этого сектора в рыночной экономике.

На долю АПК приходится 25% основных фондов. В АПК производится около 30% валового общественного продукта и более 70% товаров, потребляемых населением. От состояния сельского хозяйства и сферы его обслуживания во многом зависит экономическая, политическая и социальная обстановка в обществе.

Агропромышленный комплекс в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства — более отсталая в технологическом плане отрасль по сравнению с промышленностью. Вложенные в нее капиталы приносят меньшую отдачу. Сельское хозяйство медленнее, чем другие отрасли, приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

Для обеспечения устойчивого развития АПК необходим действенный экономический механизм, основанный на сочетании форм и методов государственного регулирования, проведении сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политики.

В настоящее время практически все развитые страны держат под контролем цены на основные продукты. В Российской Федерации из-за несоответствий в ценах и финансово-кредитной политике стало невыгодным производство многих видов продукции, особенно мяса, молока, шерсти. С этим в основном связаны массовый забой скота и снижение его продуктивности, сокращение спроса на новую технику и оборудование, уменьшение или прекращение производства тракторов, комбайнов и сельскохозяйственных

машин, оборудования для перерабатывающей промышленности, резкое ухудшение в использовании достижений науки и техники. Кризис в сельском хозяйстве привел к падению объемов производства продуктов питания, свертывания производства в других сферах экономики.
       Одним из важнейших факторов, определяющих необходимость государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса, является их финансовое состояние. Последние годы характеризуются резким ухудшением финансового положения сельскохозяйственных предприятий. Вопросы анализа форм, направлений, методов и объемов государственной поддержки АПК спорны и постоянно дискутируются во всех странах. Причина состоит в своеобразии развития данного подкомплекса и его социальной значимости для экономики и безопасности отдельных государств.

   Как показывает мировой опыт, осуществление сельскохозяйственного производства без государственной поддержки весьма затруднительно, а в большинстве случаев невозможно. Основные мотивы поддержки АПК со стороны государства могут быть не только экономические, но и социальные, политические, экологические, демографические, научно-технические.

    В настоящее время необходимость государственного регулирования мало у кого вызывает сомнения.

В переходный период с учетом исторического опыта развития России реформирование АПК может обеспечить положительные изменения при условии конструктивного государственного регулирования.

Экономическое содержание данной категории - государственное регулирование агропромышленного производства, — бесспорно, должно учитывать отличительные особенности сельского хозяйства по отношению к отраслям промышленности.

Многие экономисты-аграрники считают, что в переходный период с учетом исторического опыта развития России, реформирование АПК может обеспечить положительные изменения только при условии конструктивного государственного регулирования.

   В рамках Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК [148].

Термин "агропромышленное производство" использован в данном случае как совокупность производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также хозяйственной деятельности, непосредственно связанной с ними.

Однако, только такими мерами государственное регулирование далеко не исчерпывается, что становится очевидным при детальном изучении задач и основных направлений этого многосложного и многоуровневого экономического механизма.

Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Наши исследования, проведенные в АПК Среднего Урала, позволили нам выявить основные сбои, которые наблюдаются в системе государственного регулирования, находящейся под воздействием дестабилизирующих, экстремальных макроэкономических факторов. Наибольшее беспокойство у ученых и практиков вызывает отсутствие паритетного обмена между сельским хозяйством и промышленностью. По данным Россельхозакадемии цена реализации продукции сельского хозяйства за последние три года возросла в 1,4 раза, а на электроэнергию, потребляемую в сельском хозяйстве, она повысилась в 3 раза; на дизельное топливо и природный газ — в 2,2 раза; на бензин - в 2 раза; на железнодорожные перевозки - в среднем в 2,7 раза. Эта же тенденция сохраняется и в 2003 году.

Данные процессы происходят на фоне сокращающегося уровня государственной поддержки аграрного сектора, что еще более усугубляет положение сельхозтоваропроизводителей. Так, уровень рентабельности по всей деятельности сельхозпредприятий системы Минсельхоза России, включая субсидии из бюджетов, заметно уменьшился с 7,9% (1999 г.) до 0,2% (2002 г.).

Система государственного регулирования агропромышленного комплекса России включает в себя две основные подсистемы: подсистему государственной координации рыночного механизма в АПК и подсистему государственной поддержки сельского хозяйства.

Государственная координация рыночного механизма в АПК представляет собой многоуровневую иерархическую систему, основными элементами которой являются: товарные и закупочные интервенции, залоговые операции, производственные квоты, защитные и целевые цены, система оптовых продовольственных рынков, система банков и бирж, информационная система, правовой механизм и др.

      Координация агропродовольственного рынка Координация цен Формирование инфраструктуры рынка Формирование правового механизма рынка

- Залоговые операции Гарантированные цены Маркетинговая система - Законы, постановления федерального уровня

Квоты — Целевые цены Система оптовых и розничных рынков

Закупочные интервенции - Законы, постановления регионального

Залоговые цены

Товарные интервенции Фиксированные цены Система банков уровня ПтУИ1ТЯ11Л

Таможенные квоты и пошлины Прочие виды цен Система информации распоряжения министерств и ведомств

Прочие методы Система ценового мониторинга

Подсистема государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса

Методы косвенной поддержки Методы прямого воздействия

Льготное налогообложение Финансирование целевых программ

Льготное кредитование Субсидии, дотации, компенсации

Страхование Финансирование НИОКР

Лизинг Финансирование подготовки кадров

Государственные гарантии при получении кредита Бюджетные кредиты

Прочие

    27.Этапы аграрной политики в России: история и современность.

Аграрная политика советского государства в 1945-1984 гг. была тесно связана с важнейшими направлениями вн)ггренней политики СССР, поскольку состояние сельского хозяйства определяло перспективу развития базовых отраслей экономики.

    Положение аграрного сектора являлось в этот период определяющим для характера политической ситуации в стране и оказывало самое существенное и непосредственное влияние на общественные настроения в деревне. Споры о путях и способах решения аграрного вопроса на протяжении всего исследуемого периода велись в правительственных кругах, однако крестьянская проблема в 1945-1984 гг. так и не была решена.

. Поиск выхода из социально-экономического кризиса, ' в котором оказалось современное общество, с неизбежностью ставит вопрос об оценке исторического опыта проводимых в стране аграрных преобразований. Особое внимание следует сосредоточить на выявлении причин резкого обострения продовольственной проблемы, нарастании противоречий в развитии сельского хозяйства в 70-е - первой половине 80-х годов. Необходимо иметь в виду, что в этот период в СССР пришло к своему логическому завершению развитие аграрной системы, принципиально важной чертой, которой являлось активное участие государства, партийнохозяйственных структур в регулировании аграрной экономики и всех сфер жизни села. щ Накопленный опыт управления во многих отношениях поучителен. Он наглядно продемонстрировал пагубность тотального контроля, мелочной регламентации, огосударствления для стабильного развития сельского хозяйства. Вместе с тем, отказ от использования всех механизмов государственного регулирования аграрного сектора, потеря контроля над ним в переходный период начала 1990-х годов имели поистине катастрофические результаты.

     Становится очевидным, что развитие сельского хозяйства без опоры на реальный исторический опыт, без учета тех тенденций, которые зарождались в предшествующей системе хозяйствования, без взвешенного подхода к оценке этого опыта значительно способствовало таким последствиям. Подлинное возрождение крестьянства, создание высокоэффективного аграрного сектора, способного обеспечить и гарантировать продовольственную безопасность страны невозможно без основательного и всестороннего анализа уроков аграрной политики советского государства.

   Проведенные ранее исследования, вышедшие в свет монографии, опубликованные статьи по проблемам эволюции аграрного развития СССР в значительной части относятся к доперестроечным временам и базируются, как правило, на традиционной для советского периода методологии. В 1990-е годы появились солидные исследования принципов политического руководства жизнью советской деревни, но они комплексно не рассматривают в качестве специального вопроса этапы эволюции аграрного строя в 1945-1984 гг. JI С учетом этого, диссертант избрал себе в качестве цели исследования изучение исторической эволюции основных направлений государственной политики в сфере сельского хозяйства и изменения отношений советского крестьянства к этой политике в 1945-1984 гг.

    Более значительную пищу для размышлений и авторского анализа дали воспоминания участников событий тех лет — В.М. Молотова, А.И. Микояна, Н.С. Хрущева. Далеко не все оценки государственных деятелей могут быть признаны объективными, однако на основе их сопоставления можно сделать выводы о тех процессах, которые происходили внутри Политбюро в период с 1945 по 1984 год.^ Еще одним источником исследования стали статистические материалы, опубликованные в сборниках о развитии народного хозяйства СССР в целом и сельского хозяйства в особенности.

    Признавая определенную справедливость критики в адрес официальной советской статистики, необходимо отметить, что экономическая информация о развитии аграрного сектора в исследуемый период относительно достоверна, искажения минимальны. К тому же, при отсутствии альтернативных ^ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М. 1985. Т. 7. ( • 3 Микоян А.И. Так было. Размышления о минувшем. М.: Вагриус, 1999; Хрущев Н.С. Воспоминания. М.: Вагриус. 1997; Сто сорок бесед с Молотовым.

    Из дневника Ф. Чуева. М.: Терра, 1991. статистических расчетов о развитии сельского хозяйства и новых публикаций статистических материалов, прежняя официальная статистика не зпратила информационной значимости и вполне пригодна для анализа тенденций развития, выявления динамики производства сельхозпродукции. Использование ее автором позволило проследить нарастание кризисных явлений в сельском хозяйстве страны, раскрыть декларативный характер ряда постановлений государственных органов, значительное преувеличение достижений в аграрной политике.

   Отдельную группу источников составляет научная литература по проблемам истории аграрной политики государства, деятельности партийных организаций, экономике сельского хозяйства СССР. Эта литература имеет ценность не только как материал для историографического анализа, но и как источник фактических, в том числе статистических данных. Ее использование позволило не только проследить эволюцию аграрно-исторической мысли, но и более объективно воссоздать картину развития сельского хозяйства.

   В целом, названный круг источников при его критическом анализе позволил обосновать концептуальный замысел исследования, получить разнообразную информацию об эволюции государственной политики СССР в аграрном секторе на протяжении длительного периода истории.

    Хронологические рамки исследования охватывают насыщенный историческими событиями этап в развитии советского государства после победы над гитлеровской Германией в 1945 году и вплоть до смены политического курса в 1985 гг.

     Начальная грань исследования определяется тем, что ко времени окончания боевых действий Отечественной и Второй мировой войны в аграрной политике государства наметилась необходимость смены модели хозяйственного развития. В это время произошел полный отказ от самостоятельности субъектов деятельности в сельском хозяйстве и был взят курс на усиление административных методов управления, востребованных началом «холодной войны». Завершающая грань исследования обусловливается тем, что к середине 1980-х годов партийнохозяйственной элите стало ясно, что проводимая государством аграрная политика не способна решить продовольственную проблему, а движение страны по прежнему пути дальше невозможно. Лидеры страны предприняли попытку разработать новые экономические подходы к развитию сельского хозяйства, которые обеспечили бы создание и развитие эффективного АПК при условии сохранения принципиальных основ существующей социально-экономической системы.