Государственное регулирование с/х в промышленно развитых странах

Правительство Польши устанавливает минимальные  цены на продовольственную пшеницу  и рожь, которые являются и интервенционными. Если рыночные цены снижаются ниже минимальных, то АРА проводит интервенционные закупки. Кроме того, агентство закупает зерно в государственные резервы. Продажа из интервенционных запасов может осуществляться как на внутреннем рынке, так и на экспорт в соответствии с действующими правилами мировой торговли. С 1996 года в Польше действует специальная организация по рынку сахара. Интервенционные меры применяются по молочным продуктам. АРА может влиять на рынок молокопродуктов тем, что закупает у молокозавода сливочное масло по интервенционным ценам, а те, в свою очередь, платят производителям  молока  установленную минимальную цену.

Интервенция на рынке свинины, которая в Польше является приоритетной в производстве и потреблении мяса, направлена на стабилизацию цены, а по говядине ограничивается закупками в государственный резерв. По всем другим агропродуктам роль государства сводится к экспортно-импортному регулированию.

Проводится  целый ряд мероприятий по развитию сельской местности, охране окружающей среды, поддержке структурных сдвигов в аграрном секторе. Среди них: приватизация земли и изменение отношений собственности в сельском хозяйстве, интегрированное развитие села и технической инфраструктуры, модернизация сельскохозяйственных предприятий и т.д. 

В аграрной политике Польши значительное место отводится модернизации и рационализации аграрной структуры, закреплению молодых и начинающих фермеров, помощи сельскому хозяйству в районах с неблагоприятными для ведения агропроизводства условиями. Структурные изменения в Польше обеспечиваются поддержкой сокращения расходов на производственные ресурсы, предоставлением производственных кредитов на льготных условиях, увеличением количества применяемых удобрений и средств защиты в растениеводстве, качественным улучшением поголовья скота и льготным налогообложением.

С 1990 г. Польша ликвидировала  государственную монополию внешней  торговли, а также нетарифные меры регулирования экспорта − импорта. В силу этого уже в начале 90-х  годов польская таможенная система  стала одной из наиболее либеральных в Европе. В последние годы введена новая система таможенных сборов за агропродукцию, отвечающая в полной мере законодательным актам.

Венгрия. Институт регулирования сельского хозяйства, вступивший в действие с 1 марта 1990 г., сделал предсказуемыми шансы сельхозпроизводителей в рыночной экономике, а в дальнейшем был дополнен необходимыми юридическими органами. Основной целью нормотворчества было − создать юридические нормы, ввод которых позволит Венгрии присоединиться к европейским институтам.

Можно выделить три уровня регулирования аграрного  производства. Первый из них − Министерство земледелия. Оно принимает необходимые решения самостоятельно или в случае необходимости совместно с Министерством финансов и Министерством торговли. Второй уровень − Межведомственный комитет, в работе которого участвуют представители трех вышеназванных министерств, а также тех органов, которые прежде всего заинтересованы  в регулировании аграрного сектора. Третий уровень − советы по продукции. В конечном счете окончательное решение остается  за министром земледелия.

Закон по регулированию  государством аграрного сектора  касается трех видов продукции. Некоторые  − крупный рогатый скот, свиньи, кукуруза и пшеница − не подлежит непосредственному регулированию.

Инструментом  непосредственного регулирования являются гарантированные цены и квоты. Гарантированная цена − это такая цена, по которой государство обязано закупать часть производственной агропродукции (КРС, свиней, молоко, кукурузу и пшеницу) в том случае, если рыночная цена упадет ниже этой гарантированной цены. С этими ценами всегда связана определенная квота, которая устанавливается Министерством земледелия на основании решения Межведомственной комиссии. Гарантированные цены и квоты за 3 месяца до начала календарного года должны быть доведены до сельхозпроизводителей.

Другие средства регулирования − интервенционное  вмешательство, различного вида субсидии, экспортные дотации и т.п.

Регулирующая  деятельность государственных органов  осуществляется на основе договоров с советами по продукции. Основные льготы, предусмотренные правилами регулирования, могут быть получены только через советы по продукции. Основным финансовым источником регулирования является бюджет, предусматривающий и рамки экспортных дотаций, и интервенционные рамки.

Важнейшее значение для подлинного регулирования рыночных отношений в аграрном секторе  имеет информационная система как  составная часть рыночной инфраструктуры. Но в этом Венгрия не достигла успехов.

Пожалуй, единственной организацией, которая в состоянии дать всеобъемлющую информацию о конкретном продукте, являются советы по продукции. Каждый совет формируется по вертикали и состоит из производителей, переработчиков и торговцев. Советы по продукции − это профессиональный орган по согласованию и осуществлению интересов и в то же время − функционирующая информационная система. Советам министерство передает часть средств, выделенных бюджетом на регулирование аграрного сектора. Советы ведут наблюдение за конкретным рынком той или иной продукции. По тем видам продукции, по которым применяются гарантированные цены, они участвуют в установлении квот.  

Однако можно  констатировать, что, на наш взгляд, система управления сельским хозяйством Венгрии развита слабо.

Великобритания. В Великобритании преимущественное распространение получили средние хозяйства с площадью используемых сельхозугодий около 70 га. При этом из общего числа фермерских хозяйств около 40% обладают земельными участками, не превышающими 100 га. Чаще всего британская ферма − это чисто семейный бизнес, где число работников составляет всего 1-5 человек.

Несмотря на наличие развитого производства растениеводческой или животноводческой продукции по основному для данного  хозяйства направлению, британский фермер всегда стремится к ведению многопланового хозяйства или сочетанию нескольких видов бизнеса. Это вызвано необходимостью достижения финансовой стабильности, равномерного обращения капитала и уменьшения риска от возможных неудач при монопроизводстве.

В большинстве  случаев фермеры − собственники своих земельных участков, причем они одновременно являются менеджерами своего бизнеса. Однако фермер не обходится без услуг огромного числа сервисных, маркетинговых и консультационных компаний и организаций. Из всего множества таких услуг необходимо выделить внешний менеджмент, осуществляемый управляющей компанией через своих менеджеров.

Такой способ управления получает все большее распространение, так как управляющая компания позволяет фермеру достигать  более высоких и устойчивых результатов, чем он мог бы получить самостоятельно, хотя фермер за эту услугу должен платить до 30% своей прибыли.

Кроме чистого  менеджмента управляющая компания может использовать свой собственный  оборотный капитал. В этом случае фермер чаще всего получает оговоренный контрактом фиксированный доход. Но даже и в этом случае фермер получает большую прибыль, чем при самостоятельном менеджменте и использовании только собственных ресурсов.  

Успешная деятельность управляющих компаний позволяет  им развивать и свое собственное производство, наращивая капитал, и в результате проводить свою инновационную политику, опытную работу, а самое главное, централизованно готовить квалифицированных менеджеров. Особенностью внутренней организации и управления крупными многоотраслевыми фермерскими хозяйствами (этим занимаются, как правило, большие перерабатывающие компании или землевладельцы) является строгая специализация менеджмента. Здесь привычны такие определения, как  «менеджер по зерну», «менеджер по овцеводству» и т.д.

В Великобритании все более заметной стала тенденция к ужесточению конкуренции между крупными банками за финансовый рынок в аграрном секторе страны. Банки резко изменили свою политику и методы работы, что видно на примере одного из пяти самых крупных банков страны − Мидлендбанка. В результате исследования финансового рынка фермерских хозяйств было установлено следующее: в стране мало банков, полностью владеющих информацией о том, что происходит в аграрном секторе и каковы тенденции его изменения; отсутствует концепция управления финансами фермерских хозяйств; нет ясности, кто должен работать с фермерами во время оборота денег; фермерство является надежным видом бизнеса с малой степенью риска.

По материалам исследований банк ввел в свою структуру  новый отдел финансового менеджмента по сельскому хозяйству. Здесь каждый менеджер напрямую работает с клиентом − фермером, самостоятельно оценивает его кредитную историю, его уровень менеджмента на собственной ферме. Кроме того, финансовый менеджмент банка имеет возможность изучать все показатели движения финансовых средств и аудита, что дает ему возможность оценить истинную потребность клиента в финансовых средствах. Мидлендбанк предоставляет фермерам широкий набор банковских услуг, в том числе: краткосрочные займы (до 5 лет);     долгосрочные инвестиционные кредиты для строительства зданий  общего назначения (до 10 лет) и специального назначения (до 7 лет).

Для приобретения земельных участков фермер может  получить долгосрочный инвестиционный кредит  на 25 лет. Банк большое внимание уделяет подготовке новых финансовых менеджеров, используя практические задания и стажировки при разработке бизнес-планов и планировании бюджетов конкретных фермерских хозяйств.

Наибольший  интерес для специалистов органов  управления АПК представляет вопрос, какими должны быть функции министерства в условиях господства рыночных отношений. Британское сельскохозяйственное ведомство несет ответственность перед обществом за следующее:

•    охрана здоровья людей и общества в целом  от некачественной сельхозпродукции;

•    продовольственная  безопасность государства;

•    экологическая  безопасность сельскохозяйственного  производства;

•    использование  земли как средства производства;

•    экономический  анализ отрасли и тенденций изменений  в ней;

•    реализация общеевропейского законодательства по сельскому хозяйству;

•    сотрудничество со странами ЕС и защита интересов  британских фермеров;

•    охрана сельскохозяйственных животных;

•    использование  внутренних ресурсов отрасли.

Министерство  по всем перечисленным направлениям  решает только общегосударственные проблемы, не вмешиваясь в дела фермерских хозяйств. Все сотрудники министерства являются государственными служащими, при этом в самом министерстве работают только 8,5 тыс. человек, а остальные в различных агентствах. В лондонском офисе министерства работают только 500 человек, а остальные в региональных центрах по всей Великобритании. Министерство не представляет своим фермерам финансовой помощи, за исключением тех случаев, когда фермер принимает участие в какой-либо государственной программе (например, элитное животноводство или сохранение горных пастбищ). Основной источник субсидий для британских фермеров − ЕС, регулирующий европейский рынок сельхозпродуктов.

Япония. Япония – во многом уникальная страна, и практически во всех отраслях человеческой деятельности японский путь развития отличается от любого другого. Не является исключением и сельское хозяйство Японии. В японском сельском хозяйстве за последние два-три десятилетия произошли большие изменения, в значительной степени преобразовавшие облик деревни. За сравнительно короткий срок сельское хозяйство превратилось из отсталой, полуфеодальной области экономики, основанной на ручном труде, во вполне современную отрасль народного хозяйства

Земельная реформа, которая была проведена в стране вскоре после второй мировой войны, принесла с собой революционные перемены в японской деревне. Эта реформа отобрала землю у помещиков, которые лишь владели землей, но не обрабатывали ее, и передала земли крестьянам, непосредственно работавшим на земле. Конфискованные земли были проданы новым владельцам по очень низким ценам и долгосрочным низкопроцентным кредитам. Правительство помогало фермерам программами поддержки цен, особенно для риса. Оно также сильно поддерживало аграрные технические школы, экспериментальные станции и программы расширения в сельской местности.

Были приняты законы о роспуске прежних “сельскохозяйственных ассоциаций” и формировании сельскохозяйственных кооперативов. Тем самым был заложен прочный юридический фундамент для развертывания широкого кооперативного движения.

В Японии на основе планирования разработана долгосрочная государственная аграрная политика. В этой стране сельское хозяйство  и продовольственный рынок в  целом являются одними из наиболее субсидируемых в мире. Уровень поддержки сельского хозяйства значительно возрос за счет государственного бюджета и ценового механизма. Так, в расчете на гектар сельскохозяйственных угодий бюджетные субсидии составляют 17,3 тыс. долл., тогда как в США - 221 долл., в Европейском союзе - 985 долл.

Государство в  связи с недостатком земли  жестко лимитирует размер сельскохозяйственного  землевладения для физических и  юридических лиц. В области сельского  хозяйства функции различных  государственных органов строго разграничены. Правительство определяет аграрную политику в масштабах всей страны, принимает меры по регулированию цен и их стабилизации, устанавливает дотации сельскохозяйственным производителям, осуществляет общее руководство сельским хозяйством через свои организации.

Губернаторства  занимаются разработкой аграрной политики в своем регионе. Префектуры в  пределах компетенции проводят в  жизнь дотационную систему, заботятся  об основных условиях сельскохозяйственного  производства и распространении  передовой технологии среди фермеров. Местная администрация наряду с адаптацией мер аграрной политики к местным условиям и доведением дотаций до фермеров занимается развитием и поддержанием сельской инфраструктуры - дорогами, водопроводом и т.д., содержит городские, оптовые сельскохозяйственные рынки, следит за состоянием пастбищ, находящихся в ее распоряжении и т.д.