Государственное регулирование с/х в промышленно развитых странах

Государство оказывает  кибуцам и фермерам массированную  и многоуровневую поддержку: предоставляет  государственные кредиты под 10% годовых  на 20 лет, выдает квоты и оплачивает 2/3 стоимости воды, которая используется в сельском хозяйстве. Стоимость одного куба пресной воды в Израиле не маленькая – 1 доллар США.

Серьезную помощь оказывает служба инструктажа (Шахам) Министерства сельского хозяйства  и развития сельских районов. Каждый сельхозпроизводитель имеет право на 100 часов консультаций специалистов по технологии и экономике, причем 70% стоимости этих консультаций оплачивает государство и 30% – сами фермеры. Применяются разнообразные методы инструктажа: индивидуальные консультации, однодневные семинары, курсы, сезонные встречи, телефонные консультации, компьютерный анализ и др. Наряду с оказанием консультативной помощи фермерам и организации профессиональных курсов для них, инструкторы занимаются как внедрением новых технологий, так и созданием новых знаний, закладывая совместно с учеными полевые опыты.

Налажено сотрудничество фермеров и ученых, которые финансируются  правительством. Это сотрудничество ведется во всех отраслях сельского  хозяйства. Совместно с фермерами ученые разрабатывают и внедряют методы, которые помогали бы усовершенствованию сельского хозяйства, внедряют технические новинки, современные ирригационные установки, новейшее агротехническое оборудование. Государством разработана целая система стимулирования внедрения новых технологий и инноваций. Так, фермер, построивший современную теплицу (ее стоимость может составлять около $500 000) и сдавший ее в эксплуатацию, получает в подарок от государства 30% ее стоимости (ему погашается треть кредита).

Почти вся земля  в Израиле – 99,8% – находится  в государственной собственности, она передается в аренду на 49 лет. Согласно уставу Еврейского национального  фонда, земля, приобретаемая на его  средства, считается неотъемлемой собственностью всего еврейского народа.  Поэтому Еврейский национальный фонд не имеет права продавать принадлежащие ему участки земли, а может лишь сдавать их в аренду не более чем на 49 лет. Этот срок может быть автоматически продлен по ходатайству арендатора или его наследников. Арендатор обязан обеспечить возделывание сельскохозяйственного участка.

По соглашению ЕНФ и государства в 1960 году был  принят Основной закон о землях и  образовании Земельного управления, первый же параграф которого года определил, что земли, находящиеся в собственности государства, ЕНФ или каких-либо управлений развития не подлежат продаже или какой либо другой форме перевода собственности.

  В настоящее время государство оказывает следующие виды регулирования и оказания помощи для развития и поддержания сельскохозяйственного сектора:

1.Контроль за  процессом производства и качеством  продукции.

2.Государственное  регулирование производства определенных  видов сельскохозяйственной продукции  путем изменения условий финансирования  и выделения квот на воду.

3.Решения по вопросу об иностранных рабочих, занятых в сельском хозяйстве.

4.Точечное субсидирование  в соответствии с потребностями  рынка. 

5.Поощрения  демобилизованных солдат, желающих  работать в сельском хозяйстве. 

6.Налоговые  льготы за амортизацию оборудования и строений.

7.Содержание  школ и интернатов с сельскохозяйственным  уклоном. 

8.Содействие  в экспорте продукции посредством  субсидий и рекламы.

9.Активные правительственные  инвестиции в научные исследования  и разработки, помощь и рекомендации  по организации сельскохозяйственных объединений посредством Министерства сельского хозяйства.

В этой связи  хотелось бы отметить, что в большинстве  стран принято в той или  иной мере субсидировать сельское хозяйство. Причин тому несколько: желание сохранить  самостоятельное обеспечение населения продовольствием, поддержание уровня жизни на должном уровне, охрана окружающей среды. Подобное субсидирование существует и в Израиле, однако последнее время правительство ведет политику уменьшения прямого субсидирования отрасли в пользу поддержки и развития соответствующей инфраструктуры для поддержания отрасли.

США. США - крупнейший производитель сельскохозяйственной продукции. США первыми перешли к агробизнесу. Производительность труда в сфере АПК растет даже быстрее, чем в промышленности. Один работник, занятый в сельском хозяйстве, может прокормить 80 человек и обработать 50-60 га. Эффективность функционирования сельского хозяйства США базируется, главным образом, на интенсивных факторах (высокопродуктивной технике, квалифицированных кадрах, использовании достижений НТП, поддержке правительством). Основным предприятием сельского хозяйства США является капиталистическая ферма. В США 2,1 млн. ферм, на которых работает около 3 млн. человек. Их дополняют почти два десятка миллионов тех, кто обслуживает сельское хозяйство, перерабатывает' и реализует его продукцию. Природно-ресурсные предпосылки для развития сельского хозяйства в США благоприятны.

История государственного регулирования сельского хозяйства  США распадается на два периода – до и после “великой экономической депрессии” начала 30-х гг. ХХ в.

Закон о гомстедах, принятый в 1862 г. и упорядочивший  распределение земли гражданам страны, стал первым значительным действием государства в аграрной области. Закон юридически оформил частную собственность на землю, которая и сегодня составляет экономическую основу сельского хозяйства США. За короткий период после принятия закона 1862 г. появилось большое число новых фермерских хозяйств. С возникновением частной земельной собственности стал формироваться рынок земли и важнейшая составная часть рыночной аграрной экономики – ипотека (кредит под залог земли).

К началу экономического кризиса 1929 – 1933 гг. проблемы фермерства становились все сложнее (наблюдалось значительное перепроизводство сельскохозяйственной продукции и падение цен и доходов), а движение протеста фермеров угрожало стабильности самого американского государства. Закон "О сельскохозяйственном маркетинге" 1929 г. положил начало пакету законов, в которых определялись основные цели и инструменты государственной аграрной политики в новых экономических условиях. Основным направлением государственного регулирования сельского хозяйства становится поддержка цен на сельскохозяйственную продукцию и доходов фермеров.

Сокращение реализации сельскохозяйственной продукции и падение цен на нее в период "великой депрессии" сопровождались ростом ипотечных долгов. К началу 1933 г. такими должниками были более 45% фермеров США. Все большее число несостоятельных хозяев вынуждено было отдавать за долги свои фермы банкам и другим кредитным учреждениям. Результатом этих процессов было принятие законов "О рефинансировании фермерской задолженности" и "О восстановлении сельского хозяйства" (1933 г.).

 Для стабилизации  цен закон предусматривал бюджетное финансирование программы изъятия из сельскохозяйственного производства части земель и предоставления фермерам субсидий за участие в этой программе. Государственная поддержка аграрного сектора оказала стимулирующее воздействие – спад прекратился. Выходу из кризиса в немалой степени способствовала вторая мировая война.

Проблема перепроизводства сельскохозяйственной продукции возникла вновь в 50-е годы. В 1956 г. для активизации программы сокращения посевных площадей создается специальный Земельный банк, посредством которого пашня отчуждалась в так называемый земельный консервационный резерв. В б0-х годах правительство США предложило фермерам новую программу диверсификации земель с целью сокращения посевов под кормовыми зерновыми, пшеницей и хлопком. Она предусматривала выплаты фермерам субсидий при добровольном переходе с посевов указанных культур на другие. В 1970 г. появились программы сокращения посевных площадей, участие в которых становилось условием получения права на поддержку цен основных видов продукции. Особенностью всех этих программ были значительные расходы бюджетных средств на их реализацию и неэффективность в достижении поставленной цели – обеспечении роста доходов фермеров.

В 70-х гг. совершенствование  мер государственного регулирования аграрного производства в США было приостановлено в связи с благоприятной ситуацией на мировых сельскохозяйственных рынках. Однако к началу 80-х трудности со сбытом зерна появились снова. Ответом на возникшие проблемы стал сельскохозяйственный закон 1981 г., в котором среди прочих мер было введение минимальных гарантированных и целевых цен, которые должны были индексироваться ежегодно в соответствии с уровнем инфляции. Однако проблемы нарастали, и к середине 80-х годов необходимость перемен в аграрной политике государства стала очевидной. Первые изменения в ней появились в 1985 г. и были связаны с принятием закона "О продовольственной безопасности".

Данный законодательный  акт сохранил широкое субсидирование сельского хозяйства за счет бюджетных  средств. В то же время он кардинально изменил подход государства к вопросам использования сельскохозяйственных ресурсов страны, к проблемам обеспечения ее продовольственной безопасности. Продолжением и дополнением закона 1985 г. стал закон 1990 г. "Об охране сельского хозяйства, обеспечении продовольствием и торговле". В нем дальнейшее развитие получили программы регулирования объемов производства основных сельскохозяйственных культур. В начале 90-х годов запасы сельскохозяйственной продукции достигли своих максимальных значений и государству пришлось увеличить объем выделяемых субсидий для поддержания финансовой устойчивости ферм и сельского хозяйства в целом. Законом уровень субсидий поставлен в зависимость от текущего уровня цен, при этом выплаты на ферму ограничивались суммой в 50 тыс. долл. Дальнейшее развитие получило также использование залога товара для получения доступа к государственным заемным средствам.

Закон 1996 г. "О  совершенствовании и реформировании сельского хозяйства" внес существенные изменения в механизм стимулирования производства продовольствия. К наиболее существенным нововведениям сельскохозяйственного закона 1996 г. в области финансирования и регулирования производства продовольствия следует отнести подход законодателей к определению целей регулирования государства сельскохозяйственного производства страны. Закон 1996 г. установил, что если фермер поддерживает сельскохозяйственную политику правительства, то он имеет право на государственную поддержку независимо от того, что он выращивает и какой сегодня уровень цен на его продукцию. Закон упразднил прежний механизм административного регулирования посевных площадей под отдельными культурами (путем определения посевных квот или иных форм договоренности с фермером) и ввел новый – вся сумма государственных инвестиций в сельскохозяйственное производство теперь распределяется по отдельным культурам, а затем делится между всеми фермерами, участвующими в производстве каждой культуры.

Значительные  изменения внес закон 1996 г. в вопросы  экспорта сельскохозяйственной продукции США. Практически закон предусматривает переориентировку программ по экспорту и оказанию помощи другим странам в области продовольствия с учетом новой обстановки, складывающейся на мировом продовольственном рынке.

Наконец, специфика  закона 1996 г. заключается в особом внимании к перспективам развития сельского хозяйства страны. В частности, предусмотрено создание Фонда содействия и развития сельского хозяйства.

Образована  также государственная Комиссия по изучению проблем перспективного развития сельского хозяйства страны, которая должна систематически представлять подробные обзоры о положении дел и разрабатывать прогнозы развития с определением роли федерального правительства в этом процессе.

Меры государственного воздействия на аграрную сферу:

Ограничение угодий. Исходя из теории, что перепроизводство служит основной причиной снижения цен на продукцию сельского хозяйства, правительство поощряет фермеров ограничивать количество распахиваемой земли. Этот подход был введен с принятием в 1933 году Закона о регулировании сельскохозяйственного производства, одного из основных законодательных актов Нового курса, предусматривавшего специальные субсидии фермерам, согласившимся законсервировать часть своих земель.

Обеспечение уровня цен. Определенные основные товары подпадают под практику обеспечения стабильных цен с помощью государственных субсидий. Верхних пределов на суммы субсидий, выплачиваемых для стабилизации цен, не существует.

Компенсационные выплаты. Еще более важную роль, чем стабилизирующие цены займа, играют компенсационные выплаты, являющиеся формой прямого вклада в повышение доходов фермеров. Конгресс устанавливает плановые цены на различные культуры. Опять же, для получения льгот фермеры должны изъять часть своих земель из землепользования. Если рыночная цена, получаемая фермерами за урожай, оказывается ниже плановой, разницу компенсирует правительство. Суммы компенсационных выплат ограничиваются 50000 долларов в год.

Политика обеспечение  уровня цен и компенсационных  выплат распространяется лишь на такие основные товары, как зерновые, мясомолочные продукты и хлопок. Производство многих других продуктов государственному субсидированию не подлежит.

Рыночные квоты. На торговлю рядом культур, в том числе, апельсинами и лимонами, налагается ряд прямых ограничений. Так называемые рыночные квоты ограничивают количество продукции данной культуры, которое можно поставлять на рынок из недели в неделю. Ограничивая продажу, эти квоты рассчитаны на увеличение закупочных цен для фермеров. Вводятся квоты решением комитетов производителей данного штата или региона. Рыночные правила вводятся в действие голосованием по внесенным предложениям тех фермеров, которых они непосредственно касаются, и обретают юридическую силу после утверждения их министром сельского хозяйства. Фермер, позволивший себе в дальнейшем игнорировать эти установления, рискует судебным преследованием.