Законодательство  о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации является частью законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.(ст.2) 

     Закон РФ "О средствах массовой информации"

     от 27.12.1991 N 2124-1

     Ст. 16 данного закона предусматривает  приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. 
 
 

2.1. Политические  функции СМИ

     Функции СМИ разнообразны. В любом современном  обществе они в той либо другой форме выполняют ряд общих политических функций.

     ИНФОРМАЦИОННАЯ  ФУНКЦИЯ. Является, пожалуй, важнейшей  функцией СМИ. Она состоит в получении  и распространении сведений о  более принципиальных для людей и органов власти событиях. Добываемая и передаваемая масс-медиа информация включает не лишь беспристрастное, фотографическое освещение тех либо других фактов, но и их комментирование и оценку. Далеко не все распространяемые СМИ сведения (к примеру, прогнозы погоды, развлекательные, спортивные и остальные подобные сообщения) носят политический характер. К политической информации относятся те сведения, которые имеют общественную значимость и требуют внимания со стороны государственных органов либо оказывают на них действие. На базе получаемой информации у людей формируется мировоззрение о деятельности правительства, парламента, партий и остальных политических институтов, об экономической, культурной и другой жизни общества.

     ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ. Эта функция проявляется  в сообщении гражданам знаний, позволяющих правильно оценивать и упорядочивать сведения, получаемые из СМИ и остальных источников. Масс-медиа, сопровождая человека в течение всей его жизни, в том числе и после завершения учебы, в значимой мере влияют на восприятие им политической и социальной информации. При этом под видом политического образования у людей могут формироваться и псевдорациональные структуры сознания, искажающие действительность при её восприятии.

     ФУНКЦИЯ СОЦИАЛИЗАЦИИ. Образовательная роль СМИ тесновато связана с их функцией социализации и по существу перерастает в нее. Но, если политическое образование предполагает систематическое приобретение знаний и расширяет познавательные и оценочные способности личности, политическая социализация значит интернализацию, усвоение человеком политических норм, ценностей и образцов повеления. Она дозволяет личности приспособиться к социальной реальности.

     ФУНКЦИЯ КРИТИКИ. Эту функцию в политической системе осуществляют не только масс-медиа, но и оппозиция, а также специализированные университеты прокурорского, судебного и другого контроля. Но критика СМИ различается широтой либо даже неограниченностью собственного объекта, который составляют и президент, и правительство, и трибунал, и разные направления гос политики, и сами СМИ.

     КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ. Эта функция основывается на авторитете публичного представления. Хотя СМИ, в различие от государственных и хозяйственных органов контроля, не могут использовать административные либо экономические санкции к нарушителям, их контроль частенько не менее эффективен и даже более строг, поскольку они дают не лишь юридическую, но и моральную оценку тем либо другим событиям и лицам.

     МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ. Все рассмотренные выше политические функции СМИ объединены мобилизационной функцией либо же прямо, либо косвенно способствуют её осуществлению. Эта функция выражается в побуждении людей к определенным политическим действиям (либо сознательному бездействию), в их вовлечении в политику. СМИ владеют большими возможностями влияния на разум и чувства людей, на их образ мыслей, методы и критерии оценок, стиль и конкретную мотивацию политического поведения. Ведь без радио, телевидения, газет и журналов даже отлично образованный человек не сумеет верно ориентироваться в сложной мозаике противоречивых политических действий, воспринимать ответственные решения. СМИ разрешают ему выйти за узенькие рамки непосредственного личного опыта, делают обозримым весь мир политики, но! - Через призму собственного собственного видения политической действительности.

     Следовательно, можно сделать вывод о наличии  фактически неограниченных возможностей СМИ в области политического влияния. ⁵

2.2. Способности  политического влияния  СМИ

     Хотя  масс-медиа призваны решать определенные задачки в политической системе и обществе, в настоящей жизни они довольно самостоятельны, имеют собственные, частенько расходящиеся с потребностями общества цели деятельности и употребляют для их заслуги разные способы. Влияние на политику СМИ осуществляют, до этого всего, через действие на информационный процесс, что, в свою очередь, дозволяет определенным образом сформировывать публичное мировоззрение. Основными этапами информационного процесса являются получение, отбор, препарирование, комментирование и распространение сведений. От того, какую информацию, в какой форме и с какими комментариями получают субъекты политики, совсем во многом зависят их следующие деяния. "Иметь важную информацию означает иметь власть; уметь различать важную информацию от неважной значит обладать еще большей властью; возможность распространять важную информацию в своей режиссуре либо умалчивать её значит иметь двойную власть".

     Непосредственное  обладание таковой властью - прерогатива  СМИ. Они не лишь отбирают сведения, поставляемые информационными агентствами, но и сами добывают и оформляют  их, а также выступают их комментаторами и распространителями.СМИ, как правило, пользуются двумя основными методами распространения информации - последовательным и фрагментарным. Первый метод почаще употребляют печатные СМИ, последовательно и разносторонне освещая в статьях и остальных публикациях ту либо иную политическую делему. Второй метод - фрагментарная подача информации - в особенности распространен на телевидении и имеет ряд особенностей, порождая для слушателей либо зрителей ряд проблем в познании сути того либо другого действия либо процесса.

     Фрагментарность, либо дробление, информации, создавая видимость её разносторонности и оперативности подачи, препятствует непрофессионалам (подавляющему большинству людей) сформировать целостную картину политических явлений либо событий. Это дает коммуникаторам дополнительные способности манипулировать аудиторией, акцентируя её внимание на одних сторонах действия и умалчивая либо затемняя остальные. Фрагментарность подачи информации в конечном счете дезориентирует слушателей и или гасит их энтузиазм к политике и вызывает политическую апатию, или вынуждает полагаться на оценки комментаторов.

     Фрагментарный метод подачи информации многие исследователи  считают спецификой телевизионного жанра, следствием присущего ему характеристики, называемого "давлением визуальности". Суть этого характеристики состоит в том, что в силу собственных аудиовизуальных возможностей телевидение нацелено на передачу, основным образом, визуализируемой, т.е. Имеющей зрительный образ, информации.

     СМИ владеют большими возможностями  активного влияния не лишь на восприятие гражданами отдельных политических явлений и событий, но и на их дела к политике в целом. Как политическая пассивность населения в каком-либо вопросе, так и его массовая активность конкретно соединены с позицией СМИ в этом вопросе. В особенности велика роль СМИ в переходные периоды публичного развития, поскольку без их активной деятельности нереально изменить политическое сознание, ценностные ориентации и цели широких слоев населения и добиться массовой поддержки политики социальных преобразований.

     Но  нельзя не учесть большие способности  СМИ в сфере политических манипуляций  и воздействии на массовое сознание через формирование у населения определенного публичного представления о том либо ином событии, человеке, явлении. В особенности актуальной эта неувязка стала для России, страны, в которой грамотность населения в сфере массовых коммуникаций мала, а темпы развития информационных и политических технологий существенно опережают развитие законодательной базы в области информационной политики.

     Манипулятивные  способности русских СМИ так  значительны, а методы и техники манипулирования так многочисленны и разнообразны, что данный вопрос нереально бросить без внимания и не разглядеть в отдельной главе настоящей работы.⁶

2.3. СМИ как  инструмент политических манипуляций

     Наибольшую  опасность для людей и демократического государственного устройства представляет внедрение СМИ для политического манипулирования - укрытого управления политическим сознанием и поведением людей с целью принудить их действовать (либо бездействовать) вопреки своим интересам. Манипулирование, как правило, основано на лжи и обмане.

     Требуя  большей гибкости в политике, манипулирование  как метод общественного управления имеет для его субъектов ряд преимуществ по сравнению с силовыми и экономическими способами господства. Оно осуществляется незаметно для управляемых, не влечет за собой прямых жертв и крови и не просит огромных материальных издержек, которые необходимы для подкупа либо успокоения бессчетных политических врагов. Разумеется, что СМИ являются главным инвентарем политического манипулирования, поскольку владеют обеспеченными и практически неограниченными ресурсными возможностями действия на массовое сознание.

     Основания политического  манипулирования

     В современном мире теория и практика политического манипулирования получили довольно глубокую научную разработку и практическое применение. Общественная разработка глобального, общегосударственного манипулирования традиционно основывается на попытке повлиять на человека по каналам, которые менее всего контролируются осознанно, и таковым образом внедрить в массовое сознание социально-политические легенды - иллюзорные идеи, утверждающие определенные ценности и нормы и воспринимаемые в большей степени на веру, без оптимального, критического осмысления.

     "СМИ  отбирают огромную часть информации  и дезинформации, которыми мы пользуемся для оценки социально-политической реальности. Наше отношение к проблемам и явлениям, даже сам подход к тому, что считать неувязкой либо явлением, во многом определены теми, кто контролирует мир коммуникаций" .

     таковым образом, основой политического  манипулирования является создаваемая СМИ художественная действительность, которая может в корне изменить пропорции подлинной модели мира. Принципиальной предпосылкой для манипуляции можно считать также и тот факт, что, владея монополией на информацию, СМИ задают ценности событий. В мире происходят миллионы событий, но дискуссируются лишь та их часть, которую СМИ вводят в сферу внимания респондента.

     Наряду с фактором отбора информации существует не менее принципиальный источник манипулятивной силы СМИ - слово. Возможность выражать мысль с помощью разных словосочетаний дозволяет одному человеку воздействовать на восприятие окружающей реальности иным человеком. 

     Манипулятивные  способности СМИ заключены также  и в необходимости интерпретировать факты, комментировать их. Тут все описывает уровень социальной ответственности журналиста: в какой контекст он вмонтирует факты, какими словами обрисует их, что подчеркнет, о чем умолчит, как оценит.

     Более откровенно СМИ проявляют свои манипулятивные способности в ходе избирательных кампаний. В особенности эффективно они манипулируют плодами социологических опросов. Ведь одну и ту же цифру в одном контексте можно подать как фуррор, а в другом - как катастрофу.

     Манипулирование как способ действия на аудиторию  очень привлекателен для всех власть имущих - политиков, финансистов, предпринимателей, - хоть какой ценой стремящихся к успеху. Но самая крупная неувязка заключается в том, что в базе манипулирования лежит коммуникация. Поэтому манипулятора фактически нереально "поймать за хвост" и привлечь к ответственности за то, что он пользуется своим правом свободы слова. Все же пробы общественности с помощью разных этических кодексов хоть как-то ограничить рост манипулятивных методик и технологий, также не дают фактически никакого эффекта.

     Вследствие  этого, мишень данной главы - не ограничиться этическими нормами, а, напротив, попытаться очень объективно обрисовать имеющиеся в рамках политических технологий более известные методики действия на публичное мировоззрение и манипулирования массовым сознанием.

Приемы  политического манипулирования, используемые СМИ

     Для укоренения социальных легенд разработка манипулирования предполагает использования предполагает внедрение богатейшего арсенала конкретных способов действия на сознание людей. Главным материалом, с помощью которого СМИ осуществляют манипулирование, является информация, а точнее, управление ею. Информацию можно:

     - сфабриковать, выдавая её за подлинную;

     - исказить методом неполной, односторонней  подачи;

     - отредактировать, добавив собственные  домыслы и комментарии;