Решение политической задачи PR-средствами

· систематическое  изучение и интерпретация данных исследований общественного мнения (социально-политический и социально-экономический  мониторинг);

· позитивное воздействие  на процесс политической социализации обеспечение активного участия  граждан в мероприятиях.

Коммуникативная функция органично и непосредственно  связана с функцией информативной, но не тождественна ей. Информационная функция реализуется в деятельности, имеющей три основных направления. В рамках первого направления  служба PR является субъектом общественных отношений, продуцирующим, перерабатывающим и распространяющим информацию - те знания, нормы, ценности, которые необходимы и достаточны для достижения целей  управления. Всеобщий доступ к информации обеспечивает прозрачность органов власти, демократичность принятия решений и доминирование гуманистических принципов. Вторым направлением информационных усилий PR-структуры является обеспечение обратной связи (информационных сигналов из внешней среды - писем и обращений граждан, публикаций в СМИ и т.д.) для достижений целей управленческой деятельности. Именно "обратная связь" является инструментом, посредством которого общественность становится субъектом взаимодействия, ставя перед властью задачи корректировки ее управленческих решений и действий. Третьим направлением является обмен информацией с другими службами и всеми субъектами управленческой деятельности.

Крайне важной в деятельности политических PR-структур управления является реализация аналитико-прогностической  функции Баркеро Кабреро Х-Д. Связи с общественностью в мире финансов. Ключ к успеху. - М., 1997.. Прогностическое видение социально-политической ситуации входит в перечень необходимых условий эффективности связей с общественностью. Без получения объективной и системной информации по всему кругу вопросов, без выработки информационной стратегии и тактики поведения эффективная управленческая и коммуникативная деятельность невозможна.

Организационно - координирующая функция органов по связям с общественностью во многом соотносится с коммуникативной функцией и отчасти с ней совпадает. В то же время, эта функция чрезвычайно важна: она обогащает средства административного воздействия внеадминистративным влиянием, поскольку включает в себя поддержание контактов со СМИ, развитие корпоративных связей, взаимодействие с госструктурами, кризис-менеджмент и т.д.

Публичная (гражданская) функция PR-служб проявляется в  обеспечении соблюдения и защиты прав и свобод человека. Муниципальная  власть является институтом гражданского общества, одной из ее задач в  рамках реализации публичной функции  является осуществление контроля гражданского общества за деятельностью "силовых" структур, надзор за соблюдением органами принуждения прав и свобод граждан. Осуществление такого рода контроля ложится, в частности, на службы PR.

Функция деполитизации социальных отношений играет особую роль в деятельности служб по связям с общественностью на уровне местного самоуправления. В этом они в корне отличаются от органов по связям с общественностью государственных структур, для которых идеологическая функция является одной из системообразующих. В идеале, гражданское общество, и соответственно, местное самоуправление как его институт не должны быть политизированы. Присущая сегодня ряду гражданских институтов излишняя политизированность свидетельствует о переходном и недостаточно зрелом состоянии гражданского общества в России. Смолева С.С. Службы по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления в современной России : проблемы становления и функционирования: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2007. - 18 с.

Принципы  функционирования служб  по связям с общественностью  в политике

Принцип демократии, являясь основополагающим принципом  функционирования структур по связям с общественностью органов власти, означает не просто терпимость к позициям и устремлениям людей, доверие к  гражданам, но и необходимость "прислушиваться" к их позиции, выраженной в общественном мнении. В "поле" общественного  мнения граждане имеют легитимную возможность  выразить свое отношение к социальной реальности, реализуется автономия  народа, с одной стороны, по отношению  к власти, с другой стороны, разных граждан по отношению друг к другу.

С демократичностью непосредственно связан принцип  альтернативности. Если социальная жизнь  многосубъектна и разнонаправлена, а общественные отношения строятся на альтернативности, то управление также является вариативным и порождает неисчерпаемость управленческих альтернатив: в постановке целей, выборе партнеров по совместной деятельности, в применении технологий управления и т.д. Напротив, при существовании жесткой регламентации общественных отношений отсутствует необходимость построения диалога общества и органов управления для выбора стратегии социального развития: эта стратегия монопольно выбирается властными структурами и подстраивается под узкокорпоративный или клановый интерес. В рамках такого регламентированного построения социальных взаимоотношений необходимость в службах по связям с общественностью просто не возникает.

Важнейшим принципом  функционирования служб по связям с  общественностью органов местного самоуправления является принцип бесконфликтности, связанный с ненасильственным характером социальных взаимоотношений. Особую роль в реализации принципа ненасилия  играет PR-коммуникация. Органы муниципальной  власти и управления, нацеленные на реализацию интересов граждан, могут  с помощью обмена информацией  с общественностью корректировать тактику деятельности в социально-политической сфере, направляя ее на избежание  конфликтов и потрясений. В то же время, чтобы общество не оказалось  за гранью анархии, не пошло "вразнос", ему необходимы особые рамки диалога и права.

Связь PR и приоритета права как детерминирующего принципа осуществления муниципальной власти и управления является многосторонней. С одной стороны, само признание связей с общественностью как социального института является одной из институционных мер (наряду с повышением роли представительных органов, престижа суда, установлением конституционного надзора - существенных звеньев в механизме преодоления недооценки неотчуждаемости прав человека), направленных в обществе на утверждение идеи правового государства. С другой стороны, в демократическом обществе право является главной регулирующей нормой политического общения и социального диалога. Общение органов власти и управления с обществом и общества с органами власти и управления посредством PR - самый "безобидный" в правовом отношении способ осуществления диалога общества и представителей органов управления.

2. Связи с общественностью  в российской политике

Проблемы  становления и  функционирования PR-служб

Основные проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью  муниципальных органов власти и  управления в современной России:

a) проблема целеполагания, заключающаяся в том, что отсутствие стратегии PR не позволяет службам по связям с общественностью в полной мере реализовать свои социальные функции;

b) проблема необходимости построения принципиально новой, субъект-субъектной, модели PR-коммуникации органов муниципального управления и общественности, состоящая в том, что эта модель довольно идеалистична и функциональна, скорее, в зрелом гражданском обществе, чем в условиях, в которых находится все российское общество;

c) проблема институционализации деятельности по связям с общественностью, выражающаяся в том, что институционализация деятельности по связям с общественностью на местном уровне находится пока только на начальном этапе. Службы по связям с общественностью существуют в муниципальных органах власти и управления под разными названиями, в них входят разное количество специалистов. Сами службы еще не осмыслены субъектами муниципальной власти и управления как непременный атрибут управления, соответственно, деятельность специалистов не имеет четко поставленных целей и не может считаться эффективной с точки зрения реализации выделенных функций PR-служб;

d) многосторонняя проблема явно недостаточного профессионализма специалистов муниципальных служб по связям с общественностью, важным аспектом решения которой является необходимость формирования профессиональных качеств и свойств, которые позволят специалисту по связям с общественностью стать субъектом реализации социальных функций служб по связям с общественностью;

e) проблема правового обеспечения деятельности служб по связям с общественностью, которая может и должна рассматриваться не только в аспекте права, но и в политико-правовом и этико-культурном аспектах. Инструментами регулирования в силу специфики деятельности муниципальных образований как органов местного самоуправления сейчас являются не столько нормативные акты, сколько нормы неправового характера: Кодексы чести, Хартии и т.п.

Основные  направления разрешения проблем

Основные направления  разрешения проблем становления  и функционирования служб по связям с общественностью муниципальных  органов власти и управления:

· определение  целей и стратеги деятельности PR-служб  органов муниципальной власти и  управления;

· ориентация на построение субъект-субъектной парадигмы взаимодействия с общественностью;

· институциональное  оформление и повышение профессиональной квалификации сотрудников PR-служб;

· разделение между  государством и местными сообществами полномочий по политико-правовой и  этико-правовой регламентации деятельности, регулированию и правовой защите деятельности служб по связям с общественностью  муниципальных органов власти и  управления в России.

Относительно  проблемы целеполагания необходимо отметить, что цели PR-служб местного самоуправления не могут быть сформулированы на государственном уровне. Стратегия деятельности служб по связям с общественностью должна являться продуктом стратегической разработки тех субъектов деятельности, которые осуществляют властные полномочия в конкретном муниципальном образовании. За последние годы в России сформировалась целая система региональных, межрегиональных и всероссийских союзов и ассоциаций, нацеленных на решение тех или иных проблем муниципального управления. Мне кажется, руководители и сотрудники органов муниципальной власти и управления должны на таком кооперативном уровне приложить усилия к разработке Негосударственной целевой концепции развития органов муниципального управления, часть которой должна быть посвящена концептуализации деятельности служб по связям с общественностью.

Важно отметить, что на кооперативном уровне, решается и проблема институционализации, поскольку  она напрямую связана, с одной  стороны, с осознанием субъектами управления концептуальной значимости деятельности по связям с общественностью, с другой стороны, с конкретными целями управления, актуальными для региона или  муниципального образования. Соответственно, кооперативная концепция необходимо должна включать раздел, в котором  должна быть прописана институциональная  структура служб по связям с общественностью  муниципального образования. На местном  уровне ориентация на эту концепцию  не должна препятствовать созданию такой  службы, структура которой должна максимально соответствовать специфике  управления в данном муниципальном  образовании.

Проблема профессионализма сотрудников служб по связям с  общественностью носит системный  характер, и ее решение лежит, прежде всего, в поле функционирования российской системы образования, которое, являясь  важным инструментом социализации личности, формирует мировоззренческие установки  людей. Необходима ориентация в образовательном  процессе на государственную концепцию  воспитания человека и гражданина, мировоззрение которого включает культурные и политические ориентиры. Сегодня  создание такого рода концепции является не просто фактором решения ряда проблем  образования и рынка труда, но и условием самосохранения и возрождения  нации великой страны.

Что касается решения  проблемы правового обеспечения  деятельности служб по связям с общественностью  муниципальных органов власти и  управления, целесообразным представляется разделение правового поля на политико-правовое и этико-правовое. Часть полномочий в сфере обеспечения прав граждан на самоуправление должно возложить на себя государство, а та часть, которая касается конкретных аспектов реализации социальных функций служб по связям с общественностью, должна являться сферой регулирования местного сообщества.

Заключение

Итак, рассмотрев в данной работе сущность, функции  и принципы PR, проанализировав проблемы становления и функционирования связей с общественностью в России и выявив направления разрешения этих проблем можно сделать следующие  выводы.

Система PR - это  своеобразная наука победы; формула  популярности, успеха; искусство компромисса; практика скрытого управления общественным мнением. Сегодня эта система  обеспечвает достижение в будущем желаемого результата в политике, идеологии, культуре, образовании и, конечно, в экономике. Это одно из последних достижений современного маркетинга, используемое при проведении предвыборных компаний, в работе с прессой, при повышении эффективности коммерческой и некоммерческой работы и т.д. Причем спектр мероприятий системы PR имеет устойчивую тенденцию к расширению.

Деятельность  служб по связям с общественностью  должна быть направлена на налаживание  конструктивного и эффективного, с точки зрения решения задач  социального прогресса, диалога  субъектов социально-политического  управления и гражданского общества.

В современной  России представительные органы государственной  власти обращаются к PR-специалистам для  формирования общественно-политического  сознания. Для этого необходимо хорошо подготовить население страны к  получению определенной информации. С этой целью перед проведением  политической кампании представители PR-компаний разрабатывают понятийные схемы и блоки, которые могли  бы вызывать в сознании населения  типы и предпочтения, в предельной степени подходящие к их собственным.