Решение политической задачи PR-средствами

Работа  по специальности:

Связи с  общественностью

Тема:

Решение политической задачи PR-средствами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

• Введение
• 1. PR в политической сфере
• Понятие связей с общественностью в политической сфере
• Функции служб по связям с общественностью
• Принципы функционирования служб по связям с общественностью в политике
• 2. Связи с общественностью в российской политике
• Проблемы становления и функционирования PR-служб
• Основные направления разрешения проблем
• Заключение
• Библиографический список

Введение

Принимая за отправную точку определение  цели Public Relations (PR) сформулированное С.Блэком, дадим определение Public Relations в политической сфере (плитический PR) - это деятельность организаторов паблик рилейшнз, специализирующихся на создании атмосферы доверия отдельных индивидов, социальных групп к органам государственной власти, местного самоуправления, а также к политическим партиям, политическим фракциям в представительных органах власти, общественно-политическим организациям. «Цель PR - установление двустороннего общения для выявления и общих представлений или общих интересов и достижение взаимопонимания, основанного на правде, знании и полной информированности». Блэк С. Паблик рилейшнз:

Что это такое? / С.Блэк. - М.: Финансы, 1990. - С.13.

Сегодня профессия PR-менеджера является популярной, востребованной и, значит, социально необходимой. Без  его участия не обходится ни одна избирательная кампания. Услуги специалиста  по связям с общественностью оказываются  необходимыми и в промежутках  между избирательными кампаниями. Профессионально  выверенный имидж нужен и руководителю предприятия, и директору фирмы, и эстрадному артисту, и представителю власти, руководителю политического объединения - любой личности, общающейся с людьми.

PR в политической  сфере - тема актуальная сегодня,  т.к. она включает и особые  методы политической борьбы, и  предвыборные технологии, и информационную  поддержку внутренней и внешней  политики государства, и отношения  коммерческих и некоммерческих  организаций с органами государственной  власти.

Цель данной работы состоит в комплексном  рассмотрении состояния и развития связей с общественностью в политической сфере.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. понять сущность, функции и принципы PR;

2. рассмотреть  связи с общественностью в  российской политике;

3. проанализировать  проблемы становления и функционирования  их в России;

4. выявить направления  разрешения этих проблем.

Объект исследования - теория и практика PR в политической сфере.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные  с рассмотрением особенностей политического  пиара.

Прежде всего, необходимо разобраться в самом  понятии "PR", выявить его сущность и признаки.

Решение задач  исследования оказалось возможным  при условии обращения к широкому кругу научной литературы и сети Интернет. Специфика отражения данной темы в научной литературе во многом определяется российской политической историей. Отсутствие в советское  время служб по связям с общественностью  в структуре органов власти как  специфического социально-политического  института стало причиной того, что  до начала 90-х годов прошлого века в отечественной общественной мысли  практически не разрабатывались  вопросы, связанные с функционированием  этих служб и проблемами осуществления PR-деятельности в политическом процессе. В то же время образовавшийся методологический вакуум во многом заполнялся теоретическими и практическими разработками ученых США и Западной Европы.

1. PR в политической  сфере

Понятие связей с общественностью  в политической сфере

В государствах с рыночной экономикой конкуренция, спрос и предложение господствуют и решающим образом определяют отношения  экономических субъектов. В политике и государственном управлении рыночные отношения тоже имеют место, но они  не являются ни определяющими, ни господствующими. Так, голосование во время избирательных  кампаний отчасти может быть объяснено  в рамках маркетинговых теорий, а  отчасти - нет. Например, в Австрии  участие в голосовании на выборах  является обязательным, а неучастие - административно наказуемым Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. - Воронеж. Издательство ВГУ, 2003. С. 80. Административная же регуляция, как известно, является антиподом рыночной регуляции.

Сущностную основу различий регуляции и управления в бизнесе и государственном  секторе предельно ясно сформулировал, на мой взгляд, американский политолог  Дж. Гордон в своей книге "Государственное  управление в Америке": если в  частном секторе эффективность  управления измеряется прибылью или  отсутствием таковой, то в государственном  управлении - политической поддержкой граждан или отсутствием таковой  Теория и практика связей с общественностью: Учебник / Кочеткова А.В., Филиппов В.Н., Скворцов Я.Л., Тарасов А.С., СПб.: Питер, 2007.

Деятельность PR служб структур государственной власти связана с представлением различных сторон, компонентов, составляющих государственных интересов. Соответственно, и партнер, к которому она обращается, выступает не как индивид-потребитель товара (услуг), а как гражданин, ассоциированный в какую-либо организацию, или в качестве индивидуального политического субъекта. Государственные интересы носят всеобщий характер. Ни одна из структур власти не имеет право отождествлять эти интересы с собственными интересами данной структуры (в противном случае происходит приватизация самого государства, что, к сожалению, в той или иной мере действительно имеет место в современной российской действительности).

Участие граждан  в управлении, как непосредственное, так и опосредованное (через систему  выборного представительства своих  интересов) является неотъемлемым атрибутом  демократического общества. В демократическом  обществе гос. структура (в отличие от фирмы) не может произвольно устанавливать свои "правила игры" в отношениях с общественностью, не может быть открыта в той мере, в какой она считает для себя нужным, не может принимать любое управленческое решение "в одиночку", не сотрудничая тем или иным образом с гражданами и их объединениями. В этом отношении возможности граждан и их объединений с помощью PR оказывать воздействие на структуры власти намного больше, чем в случаях с коммерческой фирмой.

Но у этой медали есть и другая сторона. Властные ресурсы граждан, их объединений  несопоставимы с ресурсами государства - некоторое исключение составляют лишь действительно демократические общества либерального образца. Таким образом, позиции граждан и их объединений в PR взаимодействии со структурами власти реально могут оказаться намного слабее, чем во взаимодействии с коммерческой фирмой. Государство, его структуры располагают гораздо большими возможностями давления на граждан, в том числе, и с помощью PR, чем коммерческая фирма. Вместо равноправного диалога здесь гораздо чаще может иметь место продвижение со стороны структур власти нужных ей установок и моделей поведения. В зависимости от того, как решается этот вопрос, в чем видится смысл деятельности PR службы можно типологизировать и характер связей с общественностью.

Соответствующим образом меняется и технология взаимодействия гражданина и власти с помощью PR, понятие эффективности PR. Как говорил  известный философ и политолог  Эдгар Ален, самой эффективной  является такая власть, которая получает одобрение свободного человека, точнее, свободное одобрение свободного человека Кондратьев Э.В. Связи с  общественностью: Учебное пособие / Под общ. ред. С.Д.Резника. - 2-е изд.; М.: Академический Проект, 2004.. Способствование свободному одобрению гражданами действий и политики структур власти, обеспечение поддержки властей конкретными действиями граждан и является главной целью, критерием эффективности работы PR служб в демократическом обществе.

Все позитивные характеристики, данные в начале работы связям с общественностью, относятся  лишь к двусторонней, сбалансированной связи, что во многом обуславливает  и различие того смысла, который  вкладывается в понятие "политическая поддержка" или "критерий эффективности  деятельности PR".

При односторонней, несбалансированной связи это Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика/пер. с англ. Под ред. Б.Л.Еремина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.:

а) легитимация  существующего режима и конкретных структур власти, политических лидеров;

б) поддержка  соответствующих акций, действий властей, не обязательно связанная с осмыслением  их истинной сути, основанная скорее на вере, авторитете власти (лидера).

При двусторонней сбалансированной связи характер поддержки  принципиально меняется.29 апреля 1982г  Яковлев И. Паблик рилейшнз в организациях. - СПб, 1995.. Комитет министров Совета Европы принял декларацию о свободе самовыражения и информации, которая среди других целей указывает и "проводит политику открытой информации в государственном секторе, в том числе, доступа к информации в целях углубления понимания политических, социальных, культурных проблем каждым гражданином и развития его возможностей свободно обсуждать эти проблемы".

Итак, во втором случае доступ к информации, уровень  открытости властных структур определяется не им "самим". И главное - цель этой открытости состоит в способствовании  понимания гражданином действий и политики властей, возможности  обсудить эти действия и политику, занять в отношении их определенную позицию, соответствующую пониманию  гражданином собственных интересов, интересов общества и государства.

Специфика служб "паблик рилейшнз" в органах государственной власти и управления определяется не только своеобразием технологий. Решающее отличие задается существом проводимой властью политики: если эта политика осуществляется в интересах большинства, в интересах значительной части граждан, то и сам механизм гармонизации интересов действует эффективно. В этом случае связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления вообще, и административного управления, в частности. Они естественно вписываются в систему управленческих действий. Координация служб по связям с общественностью с другими структурами органов власти может в принципе достигается безконфликтно.

Службы "паблик рилейшнз" создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, могут брать на себя упреждающую программу разрешения конфликтных ситуаций, во многих случаях оказываются способными активно влиять на реализацию принятых решений.

Служба "паблик рилейшнз" - не вспомогательная, техническая служба администрации.

Она равноправный участник выработки, принятия и реализации управленческих решений, и в этом качестве учет ее корпоративных интересов, прямое включение в процесс управления обеспечиваются адекватным статусом службы в административной структуре или  в политической организации, совокупностью  прав и обязанностей, позволяющих  активно влиять на действия администрации  или руководства.

Функции служб по связям с  общественностью

Системообразующей функцией служб по связям с общественностью в политической сфере является функция управления, через осуществление которой реализуется и главная цель их деятельности - воздействие на общественные отношения. Управленческая цель - достижение такого "идеала" общественного бытия, который обозначается предельно конкретными категориями и соотносится с представлениями людей об идеальном устройстве жизни гражданского сообщества. Если государственный идеал - правовое государство, либеральная экономика, конституционные права, то муниципальный идеал - высокооплачиваемые рабочие места, расположенные недалеко от места жительства, доступные жилье и муниципальный транспорт, дешевые дошкольные учреждения. При такой "иерархии" разные уровни этих целей и идеалов являются не только взаимозависимыми, но и взаимообеспечивающими: реализация одних невозможна при необеспеченности других. Достижение этих целей и идеалов составляет основное содержание управленческой функции в деятельности служб по связям с общественностью.

Коммуникативная функция предполагает решение следующих  задач Зверинцев А. Коммуникационный менеджмент PR. - СПб., 1997.:

· установление, поддержание и расширение многообразных  коммуникативных связей, производство и распространение информации по различным каналам для различных  целевых аудиторий;

· информирование населения о характере принимаемых  общественно-значимых решений и  разъяснение необходимости и  мотивов их принятия в интересах  всего населения;

· прогнозирование  возможных последствий принимаемых  решений, определение основных задач, методов и способов направленной коммуникации;