Право социального обеспечения

Второй уровень  – трудовая (страховая) пенсия. Предстояло привести в соответствие условия предоставления и размер пенсии с объемом участия каждого конкретного лица, выражаемым в продолжительности социального (пенсионного) страхования[26] и величине уплаченных взносов. При разработке документа учли практику невыплат зарплаты и неформальных отношений в сфере оплаты труда в 1990-е годы: для достижения сбалансированности пенсионной системы предлагалось перейти от расчета пенсии на основе трудового стажа и начисленной зарплаты к расчету на основе страхового стажа и заработка, с которого уплачивались взносы.

Третий уровень  – негосударственная пенсия, которая рассматривалась как дополнительная по отношению к первым двум и была возможна в форме профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей или территорий, а также в форме личного пенсионного накопления граждан в негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях. Мысль о необходимости развития негосударственного пенсионного обеспечения как дополнительного источника доходов пенсионеров впервые прозвучала именно в этой Концепции.

 

2.3. Негосударственное пенсионное обеспечение

 

Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) появились в России благодаря  Указу Президента РФ «О негосударственных  пенсионных фондах» от 16 сентября 1992 года № 1077. НПФ могли создаваться  только в форме некоммерческих организаций, размещая активы с помощью управляющих  компаний. Несмотря на то, что необходимость развития дополнительного частного пенсионного обеспечения признавалась в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию в 1994 и 1995 годах, до 1998 года их деятельность регулировалась только на основании данного указа. Закон «О негосударственных пенсионных фондах» № 75-ФЗ вступил в силу лишь в мае 1998 года – накануне кризиса. В нем было немало нечетких формулировок, некоторые определения не соответствовали гражданскому законодательству, при этом отсутствовали ключевые вопросы, например основания для выплаты пенсий и процедура удовлетворения требований к НПФ в случае его ликвидации.

Лицензирование НПФ и  определение требований к структуре  их инвестиционных портфелей долгое время находились в ведении Инспекции  НПФ, созданной при Министерстве труда и социального развития, юридический статус которой был  не вполне очевиден. В результате российские стандарты лицензирования деятельности НПФ были крайне размыты. А других механизмов, обеспечивающих надзорные  и контрольные функции в отношении  НПФ, не существовало. С 2004 года вопросы  регулирования деятельности НПФ  были переданы Федеральной службе по финансовым рынкам.

 

 Глава 3. Концепция  пенсионной реформы  2001 года

 

В 1999 г. большинство экспертов  оценивали перспективы пенсионной реформы в России крайне пессимистично. Тем не менее, учитывая неизбежность продолжения демографического старения населения, уже в 2000 г. реформа пенсионного  обеспечения снова стала предметом  обсуждения на правительственном уровне. В программе социально-экономического развития России на 2001-2010 гг. ее старт  был намечен на 2002 г.

Почему к Программе 1998 года не вернулись после стабилизации положения в пенсионной сфере  в 2000-2001 гг.? Во-первых, несмотря на то, что  задолженность перед пенсионерами была погашена, размер пенсии все еще  был ниже, чем накануне кризиса, и  приоритетной была задача повышения  пенсий. Во-вторых, с 2000 г. в стране проводилась  налоговая реформа, и все платежи  во внебюджетные фонды, включая Пенсионный фонд, были заменены знаменитым единым социальным налогом (ЕСН), ставки которого снижаются для более высоких  уровней заработной платы.

Если политика регулирования  доходов пенсионеров в 2001 г. была в основном предсказуема и развивалась  в русле, заданном еще в 2000 г., то бурного  развития законотворческой деятельности в сфере пенсионной реформы не ожидалось. После появления очередного варианта пенсионной реформы, подготовленного Министерством экономического развития и торговли России (МЭРТ) в середине 2000 г., полгода прошли в относительном затишье. Пенсионная реформа не обсуждалась.

К ней вернулись в самом  начале года, когда по инициативе Президента был сформирован Национальный совет  по пенсионной реформе, в состав которого вошли представители ПФ, МЭРТ, Министерства труда и социального развития России, Аппарата Правительства, Государственной  Думы, Совета Федерации и пр. Последовавшие  за этим события еще раз подтверждают определяющее значение политической воли руководителей государства (в данном случае, Президента) в развитии реформ в России: реформа, "буксовавшая" почти 6 лет, была подготовлена фактически за год. Пакет основных пенсионных законопроектов включал следующие документы:

1. ФЗ "Об обязательном  пенсионном страховании в РФ";

2. ФЗ "О трудовых пенсиях  в Российской Федерации";

3. ФЗ "О государственном  пенсионном обеспечении в РФ";

4. ФЗ "Об инвестировании  средств для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в РФ";

5. ФЗ "О профессиональных  пенсионных пенсиях в РФ";

6. ФЗ "Об управлении  средствами государственного пенсионного  обеспечения (страхования) в РФ" [15, с.61].

В декабре 2001 г. первые три  законопроекта были приняты и  подписаны Президентом, а Закон  об инвестировании прошел первое чтение в Думе. С 2002 г. Россия вступила в  новую национальную пенсионную систему.

Новая пенсионная модель в  большей мере является страховой, в  которой размер пенсии зависит от размера заработной платы.

Новая система, так же как  и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от последней  она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.

В новой пенсионной модели предложена принципиально новая  схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста  заработной платы на планируемый  год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФ.

Наконец, новая модель включила накопительный элемент, в рамках которого работники накапливают  определенную часть своей заработной платы для самостоятельного финансирования своих будущих пенсий.

В новом варианте пенсионной реформы последовательно реализуется  принцип разделения уровней по источникам финансирования. Первый уровень - базовые  части трудовых пенсий и пенсии в  рамках государственного пенсионного  обеспечения - финансируются федеральным  бюджетом за счет ЕСН и других налогов. Источники финансирования пенсий второго  уровня - обязательные отчисления работодателей (ЕСН) с фонда оплаты труда работников. Наконец, пенсии третьего уровня формируются  за счет добровольных отчислений граждан  и работодателей на пенсионные цели. Все средства, отчисляемые на финансирование страховой части трудовых пенсий, концентрируются в ПФ.

Все отчисления в рамках третьего уровня производятся в негосударственные  пенсионные фонды. Отчисления на страховую  и накопительную части пенсии дифференцированы по двум основаниям: величина годового фонда заработной платы работника и его возраст. Чем старше работник, тем большая  доля его отчислений направляется на финансирование страховой части  пенсии. Для мужчин старше 50 лет и  женщин старше 45 лет отчисления в накопительную систему не предусмотрены.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

События в пенсионной сфере  в течение первых десяти лет с  начала экономических реформ показали опасность высокой степени ее зависимости от текущих экономических  кризисов и политических приоритетов. На протяжении длительного времени  пенсионная система выполняла несвойственную ей функцию: вместо выполнения функции  материального обеспечения населения  пенсионных возрастов, система использовалась как инструмент в борьбе с бедностью, масштаб и глубина которой  резко возросли в 1990-х гг. Цель пенсионной реформы заключалась в создании независимых институтов пенсионной системы и, в том числе, системы  пенсионного страхования, которая  не должна зависеть от политических событий  и приоритетов.

В свете сказанного можно  утверждать, что российская пенсионная реформа 2000-х гг. представляет собой  не более чем отдельный эксперимент  по эволюционному совершенствованию  распределительных систем, т.е. во многом устаревших подходов, которые по-прежнему уязвимы с точки зрения как  демографических реалий, так и  текущей экономической конъюнктуры. Этот эксперимент еще раз доказывает, что эти подходы не способны решить глобальные задачи, стоящие перед  пенсионной сферой России, и что  в не столь отдаленной перспективе  ей придется вновь обратиться к поиску радикальных решений в пенсионной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

1. Об  обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г.  № 167-ФЗ//Российская газета. 2001. 30 декабря.

2. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. (№ 173-ФЗ// Российская газета. 2001. 30 декабря.

3. О государственном пенсионном обеспечении в РФ: Федеральный закон от 17 декабря  № 166-ФЗ// Российская газета. 2001. 30 декабря.

9. Возрастно-половой  состав и состояние в браке. (Итоги Всероссийской переписи  населения 2002 г.: в 14 т. / Федер.  служба гос. статистики. Т.2). М.: ИИЦ  "Статистика России", 2004.

10. Дмитриев  М. Альтернативные сценарии пенсионной  реформы в России. М.: Моск. центр  Карнеги; Российская экономическая  школа, 1996.

11. Люблин  Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная  реформа: проблемы, противоречия, перспективы  // Человек и труд. 1999. № 2. С.25-27.