Федеральная антимонопольная служба активно  участвует в совершенствовании законодательства о рекламе. В частности, ФАС представляла в Правительство Российской Федерации концепцию изменений Закона о рекламе, издает аналитические справки по принятым поправкам и изменениям. Однако антимонопольные органы не наделены правом давать официальные разъяснения.

     В целях более объективного и качественного  выполнения функций по контролю за соблюдением законодательства о  рекламе при Федеральной антимонопольной  службе создан Экспертный совет по применению законодательства о рекламе. В его состав вошли ведущие ученые, эксперты, юристы, журналисты, социологи, представители саморегулируемых организаций, рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей, органов власти, образовательных организаций.

     Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе. Его решения имеют рекомендательный характер и представляются в Федеральную антимонопольную службу для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, реализации государственной политики в области контроля соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

     Основными задачами Экспертного совета являются следующие:

     • экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение Экспертного совета;

     • оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации;

     • экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;

     • разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения рекламного законодательства;

     • взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными объединениями профессиональных участников рекламного рынка;

     • подготовка методических, аналитических и информационных материалов для субъектов рекламной деятельности;

     • подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации по актуальным вопросам регулирования и государственного контроля рекламной деятельности;

     • подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

     Деятельность  Экспертного совета не направлена полностью  на привлечение к ответственности  нарушителей законодательства о  рекламе. Она помогает объективно, с  учетом мнения специалистов и участников рекламного рынка, рассмотреть спорные ситуации и вынести обоснованные рекомендации, которые антимонопольные органы учитывают в своей работе.

     Сравнивая полномочия антимонопольных органов, установленных утратившим силу Законом  «О рекламе» 1995 г. и действующим Законом о рекламе, следует отметить, что из сферы деятельности антимонопольных органов изъяты такие полномочия как взаимодействие с лицензирующими органами в целях решения вопросов о приостановлении или аннулировании лицензий; направление материалов в правоохранительные органы в целях возбуждения уголовных дел; предъявление в суды исков в интересах неопределенного круга потребителей рекламы о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой; приостановление деятельности юридических лиц; вынесение решения о распространении контррекламы, приостановлении рекламы нарушителя.

     Часть перечисленных выше полномочий отнесена действующим законодательством  к компетенции суда. Действующий  закон устранил существовавшие ранее  противоречия между нормативными актами, определяющими полномочия различных органов власти.

     По  данным Управления контроля и надзора  за соблюдением рекламного законодательства в 2010 г. ФАС было выявлено почти 4600 нарушений законодательства о рекламе. Большинство из них (более 25 процентов) связано с нарушениями общих требований к рекламе (статья 5 Закона «О рекламе» 1995 г.). Это реклама деятельности, подлежащей лицензированию, без указания лицензии, несообщение сведений о сертификации рекламируемой продукции, нарушение требований, предъявляемых к распознаваемости рекламы, и т. д. Около 17 процентов составляют нарушения требований к добросовестности, достоверности и этичности рекламы, примерно 10 процентов – нарушения требований к рекламе алкоголя и табака. Порядка 8 процентов нарушений допущено при размещении наружной рекламы. В 2011 г. заметно увеличилось число нарушений при распространении рекламы финансовых услуг .

     В 10–20 процентах случаев решения  антимонопольных органов обжалуются в суде. При этом далеко не все  дела заканчиваются в пользу антимонопольного органа. Иногда антимонопольные органы не могут доказать в суде обоснованность принятых решений. Но самая главная проблема в контролирующей деятельности антимонопольных органов – невозможность охватить и пресечь все нарушения законодательства о рекламе. Число нарушений, особенно за пределами Москвы, намного превышает возможности антимонопольных органов по контролю и привлечению нарушителей к ответственности. В связи с этим появляются новые задачи – развитие саморегулирования и передача части функций по контролю и предупреждению правонарушений к саморегулируемым организациям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Контроль  за рекламной деятельностью осуществляет государство, регулируя ее путем  создания системы контроля, к которой  относятся широкая законодательная база, деятельность исполнительных органов разных уровней, осуществляющих контроль за рекламой. Также регулирующим фактором является судебная практика регулирования рекламной деятельности.

     К основным объектам регулирования рекламы  со стороны государства являются:

     ·     рекламная деятельность в целом;

     ·     реклама товаров, представляющих потенциальную опасность для потребителей;

     ·     использование необоснованных утверждений;

     ·     охрана авторских прав на рекламные решения и идеи;

     ·     правовая защита товарных знаков и и других форм интеллектуальной собственности;

     ·     реклама, вводящая в заблуждение и содержащая «исчезающую» приманку»;

     ·     сравнительная реклама;

     ·     реклама, направленная на детей. 

     Государственное регулирование рекламной деятельности можно подразделить на нормативное и организационное.

     Нормативное регулирование осуществляется через  установление в актах компетентных государственных органов правил осуществления рекламной деятельности и ответственности за нарушение этих правил.

     Организационное регулирование осуществляется компетентными  государственными органами, среди которых  в первую очередь следует назвать  Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В субъектах Российской Федерации создаются и действуют специальные органы.

     Договоры  на размещение средств наружной рекламы  и на право использования рекламного пространства заключаются с государственным  унитарным предприятиями, занимающимися  рекламой в городе и на транспорте. Заключенные договоры подлежат регистрации после их подписания в едином городском реестре рекламных мест.

     В Российской Федерации основными  законодательными актами прямого действия, которые регулируют рекламную деятельность являются: 

     ·     Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.02.2006);

     ·     Закон РФ "О средствах массовой информации" (Закон о СМИ) от 27.12.1991 N 2124-1;

     ·     Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»;

     ·     Постановление от 1 декабря 2009 г. N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (в ред. Постановлений правительства рф от 17.03.2010 n 148, от 17.03.2010 n 149, от 26.07.2010 n 548, от 20.10.2010 n 848, от 13.11.2010 n 906);

     Законодательную базу также дополняют отдельные  Указа Президента РФ. 
 
 
 
 
 
 

Глоссарий

 

     1. Паблик рилейшнз - служба по связям с общественностью

     2. Сейлз промоушн - побуждение к совершению покупок

     3. Рекламное агентство - это организация, которая берет на себя обязательства по выполнению заказа рекламодателя, включая творческие и исполнительские функции.

     4. Рекламодатель - представляет собой юридическое или частное лицо, являющиеся заказчиком рекламного агентства (средства) и оплачивающее работы по выполнению и размещению рекламы

     5. Рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, которое полностью или частично приводит рекламную информацию в готовую для распространения форму.

     6. Рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и распространение рекламной информации путем предоставления и технических средств радиовещания, телевизионного вещания.

     7. Ассигнования - денежные средства, направляемые из государственных источников для финансирования конкретных проектов или определенным организациям

     8. Маркетинговая стратегия - процесс планирования и реализации различных маркетинговых мероприятий, которые подчинены достижению поставленных перед компанией (фирмой, организацией,) целей.

     9. Саморегулирование - самостоятельное реагирование объекта управления на внешние воздействия (возмущения), нарушающие его нормальное функционирование.

     10. Реклама - это управление поведением потенциального покупателя с целью совершения им покупки. 
 

     Список  литературы 

     1. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.02.2006)

     2. Закон РФ "О средствах массовой информации" (Закон о СМИ) от 27.12.1991 N 2124-1

     3. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"

     4. Постановление от 1 декабря 2009 г. N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (в ред. Постановлений правительства рф от 17.03.2010 n 148, от 17.03.2010 n 149, от 26.07.2010 n 548, от 20.10.2010 n 848, от 13.11.2010 n 906)

     5. Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты (МТП)

     6. Абрамов П. Теория рекламы: Учеб. пособие. – Омск, 2009

     7. Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. СПб., 2010