Государственный надзор (контроль) в сфере рекламы

     Цена. При упоминании цены продукции у  ребенка не должно возникать неправильного  представления о соотнесении  цены с реальностью, в частности, за счет применения выражения "всего  лишь". Никакая реклама не должна утверждать, что рекламируемая продукция может быть легко приобретена семьей с любым уровнем дохода.

     При сравнении российского законодательства и Международного кодекса рекламной  практики можно заметить, что часть  положений Кодекса нашла отражение  в Федеральном законе "О рекламе", однако еще недостаточно сознательности для использования в рекламной деятельности более этичных приемов и методов. В современной российской действительности сложилась ситуация, когда все, что явно не запрещено законом, разрешено им. Тем не менее, работая в сфере рекламы, следует четко понимать, что, нарушая элементарные этические нормы, рекламодатели и рекламопроизводители подрывают тем самым сам институт рекламы. В результате из стимулирующего механизма реклама превращается в отталкивающий. Часто приходится слышать фразу "Если что-то рекламируют, значит, товар плохой, хорошую продукцию и так покупают". Это лишний раз свидетельствует о снижении покупательского доверия к рекламе, что стало результатом недобросовестной, недостоверной рекламы на протяжении многих лет.

     Соблюдение  обозначенных в Международном кодексе  рекламной практики позиций формирования рекламы, адресованной детям, не является обязательным, однако целесообразно  для поддержания принципа защиты несовершеннолетних. Далеко не все положения Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты обозначены в российском законодательстве о рекламе, поэтому остается надеяться на соблюдение профессиональной этики в сфере рекламной индустрии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Система государственного  регулирования и  контроля рекламной  деятельности 

     Важнейшую роль в российской рыночной экономике  играет государственное регулирование  экономической деятельности. Неразвитость многих традиционных рыночных механизмов, «молодость» российского рынка, повышенная ответственность государства перед населением за результаты развития экономики – все это требует от государственных органов активного вмешательства в экономические процессы. В особом внимании государства нуждается рекламная деятельность в связи с ее бурным и не всегда управляемым развитием, существенным, ежедневным влиянием на большинство слоев российского общества.

     Система государственного регулирования рекламной  деятельности включает следующие важнейшие  составляющие:

     • нормативное регулирование;

     • деятельность административных органов по контролю за соблюдением законодательства и применению административной ответственности к нарушителям;

     • деятельность судебных органов по разрешению споров в сфере рекламной деятельности и применению ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

     • деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов по регулированию соответствующих аспектов рекламной деятельности на своих территориях;

     • государственная регистрация участников экономических отношений, отдельных сделок и прав;

     • государственная регистрация отдельных видов товаров;

     • государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;

     • лицензирование отдельных видов экономической деятельности;

     • обязательная сертификация отдельных товаров;

     • управление государственной собственностью;

     • государственная защита нарушенных прав и интересов;

     • налоговое регулирование.

     Государственное регулирование преследует важнейшие цели, указанные в статье 1 Закона о рекламе:

     • развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции;

     • обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства;

     • реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы;

     • предупреждение нарушения законодательства о рекламе;

     • пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

     Многие  вопросы, связанные с отдельными составляющими системы государственного регулирования рекламной деятельности, рассмотрены нами в других главах пособия. Особо следует отметить ведущую роль нормативного регулирования рекламной деятельности, заключающегося в принятии законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения между различными субъектами рекламной деятельности (см. главу 2).

     Вопросы государственной регистрации, лицензирования, сертификации имеют общеэкономическое значение и относятся к рекламной деятельности постольку, поскольку затрагивают правовой статус субъектов отношений и их обязательства в отношении отдельных объектов рекламирования. 
 
 
 
 

     3. Государственный надзор (контроль) в сфере рекламы 

     Согласно  статье 33 Закона о рекламе, антимонопольный  орган уполномочен осуществлять государственный надзор (контроль) (изм.2011 г.) за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Действующими антимонопольными органами в России являются Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные подразделения.

     Положение о Федеральной антимонопольной  службе принято Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 331. В структуре службы функционирует Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.

     Основными функциями антимонопольных органов  в данной сфере являются следующие:

     • предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о рекламе;

     • возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.

     Для реализации указанных выше функций  антимонопольные органы вправе осуществлять следующее:

     1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламо-распространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

     2) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;

     3) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

     4) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном Законом о рекламе;

     5) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (недействующими) полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;

     6) применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

     7) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;

     8) издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.

     При осуществлении своих полномочий сотрудники антимонопольных органов  не должны разглашать сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

     Из  перечисленных правомочий антимонопольные  органы наиболее активно используют возможность выдачи предписаний  участникам рекламного рынка о прекращении  нарушений законодательства о рекламе.

     Выдаче  предписания о прекращении нарушения  законодательства о рекламе предшествует рассмотрение дела в порядке, установленном Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства России о рекламе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508).

     Порядок рассмотрения дел включает следующие  этапы.

     1. Возбуждение дела (по инициативе антимонопольного органа, представлению прокурора, обращению органов государственной власти или органов местного самоуправления, по заявлениям физических или юридических лиц – статья 36, пункт 2 Закона о рекламе).

     2. Рассмотрение дела антимонопольным органом.

     Лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, эксперты, переводчики.

     Стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе:

     • знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них;

     • давать устные и письменные объяснения;

     • представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании;

     • заявлять ходатайства;

     • делать заявления;

     • возражать против заявлений и доводов других лиц;

     • пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

     Дело, как правило, рассматривается антимонопольным органом в течение месяца со дня его возбуждения.

     В определенных случаях рассмотрение дела может быть отложено или приостановлено.

     Антимонопольный орган обязан принимать все необходимые  меры для всестороннего, полного  и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

     3. Вынесение решения по делу.

     При установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе  антимонопольный орган выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить  выявленное правонарушение, предписание  о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе либо об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе правового акта.

     4. Оспаривание решений и предписаний антимонопольного органа в суде или арбитражном суде (в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания – статья 37, пункт 1 Закона о рекламе).

     5. Исполнение предписания. (Предписание антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства о рекламе должно исполняться в срок, указанный в предписании. Такой срок не может быть менее чем пять дней со дня получения предписания – статья 36, пункт 4 Закона о рекламе.)

     Важнейшая составляющая деятельности антимонопольных  органов по контролю в сфере рекламы  – привлечение нарушителей закона к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

     В Законе о рекламе антимонопольным  органам предоставлены также  полномочия по выдаче предписаний органам  власти об отмене или изменении актов, противоречащих законодательству о рекламе, и обращению в арбитражный суд в целях признания таких актов недействительными. В предписании об отмене или изменении противоречащего законодательству о рекламе акта должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с законодательством. Срок для исполнения должен быть указан в предписании и не может быть менее чем месяц со дня получения предписания органом власти.