Виды исполнительных органов государственной власти

4. Система органов исполнительной власти.

 

     1. Федеральные органы исполнительной  власти Российской Федерации:

• Президент (Администрация Президента);
• Правительство РФ;
• Федеральные Министерства;
• Государственные комитеты, службы;
• Федеральные комиссии, надзоры;
• Российские агентства.

     2. Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  - Республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов:

• Президенты республик (администрации Президентов);
• Правительства республик с управлениями, отделами, комитетами;
• Администрации краев и областей;
• Администрации автономных областей и автономных округов;
• Мэрии городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург).

     Систему и структуру федеральных органов  исполнительной власти определяет Президент  РФ (Указ Президента РФ от 14.08.1996г). Федеральные  органы исполнительной власти (центральные  органы) функционируют в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Они осуществляют общее руководство  соответствующими отраслями, как правило  не руководят непосредственно предприятиями  и организациями. В настоящее  время нет нормативно-правовых актов, которые бы устанавливали общие  основы правового положения федеральных  органов исполнительной власти. Объем  и характер их полномочий определяются особенностями порученных им

отраслей  и сфер деятельности. Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами. Система и формы органов других субъектов РФ определяются их Уставами и иными правовыми актами в соответствии с законами и указами

Президента  РФ. Правительства республик образуются либо представительными органами государственной власти (Советами), либо Президентами республик (назначаются с дальнейшим утверждением Советами). 
         Примерно так же образуются и соответствующие администрации. Структура администрации определяется Уставом данного субъекта РФ, или в установленном им порядке. Но не во всех областях руководитель субъекта РФ является главой администрации. Вообще структуры и системы органов исполнительной власти субъектов РФ многообразны. Как правило, возглавляют их в республиках - Президенты и главы Правительств, в

Администрации- губернаторы.

         Но в некоторых республиках исполнительную власть возглавляет и коллегиальный орган. Например, в Дагестане Правительство возглавляет

Государственный Совет Республики. Должность главы администрации замещается путем выборов. В тех субъектах, в которых выборы глав еще не состоялись, они назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. 
Рассмотрим полномочия определенных органов исполнительной власти в государственном управлении.

     Полномочия  Президента РФ в сфере  исполнительной власти.

     На  должность Президента - главы государства - может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в  России не менее 10 лет. Президент избирается сроком на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента

Определяется  федеральным законом.

          Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в

сфере исполнительной власти:

• он назначает с согласия Государственной Думы Председателя

Правительства РФ;

• по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Правительства

РФ  и федеральных министров;

• принимает решение об отставке Правительства РФ;
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• назначает и освобождает высшее военное командование;
• является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
• утверждает военную доктрину РФ;
• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
• в установленном законом порядке может вводить чрезвычайное или военное положение и т.д.

     При Президенте РФ образован самостоятельный  орган управления (Президентура). Этот орган возглавляет Президент. Он определяет полномочия главы Администрации  Президента, советников и других должностных  лиц.

     Правительство РФ.

     Федеральным органом общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть в России, является Правительство Российской Федерации. Оно обеспечивает согласованную  деятельность органов исполнительной власти. Правительство также правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными

законами  к ведению России.

          Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяются Конституцией и Федеральным Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации". В своей деятельности Правительство руководствуется также указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, которому оно подотчетно. 
          Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы России. Другие члены Правительства - заместители и федеральные министры - также назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства. 
          Правительство Российской Федерации согласно Конституции обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства:

• Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального

обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;
• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности и борьбе с преступностью и пр.

         По вопросам своей деятельности Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

     Министерство Российской Федерации.

     Является  центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности; образуется на основании указа Президента Российской Федерации: возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России. Министр входит в состав правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. 
Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти). В министерстве образуется совещательный орган - коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. 
Федеральные министерства функционируют в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере экономики действуют Министерство экономики. Министерство топлива и энергетики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия и др. В социально-культурной сфере функционируют: Министерство общего и профессионального образования, Министерство культуры, Министерство науки и технологии, Министерство труда и социального развития и др. В сфере социально-политической деятельности функционируют Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел и др.

     Государственный комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевое  регулирование. 
Образуется на основании указа Президента Российской Федерации, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом России. 
Председатель государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления. 
          В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в Государственном комитете образуется коллегия в составе председателя комитета (председатель коллегии), заместителей председателя по должности, руководящих работников комитета и других организаций. Государственные комитеты функционируют в разных сферах. В экономике, например, функционирует Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике и др. В социально-культурной сфере действуют Государственный комитет Российской Федерации по печати, Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии и др. Вопросами статистики в стране ведает Государственный комитет Российской Федерации по статистике.

     Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России и другие федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные  функции. Эти органы создаются Президентом  Российской Федерации. 
         В федеральной службе и других органах образуются коллегии, утверждаются Правительством России. Коллегия является совещательным органом. Ее решения оформляются приказами руководителя органа.

     К указанным органам относятся:

• Федеральная архивная служба России;

• Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию;

• Служба внешней разведки Российской Федерации;
• Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
• Российское космическое агентство;
• Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации;
• Федеральная служба охраны Российской Федерации и др.

     Территориальные (региональные) федеральные органы. К ним относятся действующие  в пределах края, области: Государственная  налоговая инспекция, управление статистики, миграционная служба, военкоматы и  др. К региональным федеральным органам  относятся: командование военного округа, командование пограничного округа, управление железной дороги, региональный орган  Госгортехнадзора России

и др. Эти органы находятся в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органов исполнительной власти.

         В полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ входят следующее:

1. Разрабатывают и представляют на утверждение представительному органу бюджет, обеспечивают его исполнение.
2. Распоряжаются и управляют имуществом.
3. Разрабатывают и реализуют программы в сфере управления.
4. Осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан.
5. Осуществляют меры по охране общественного порядка, ведут борьбу с преступностью.
6. Осуществляют учет и контроль за деятельностью различных сфер деятельности.
7. Осуществляют управление в сферах экономического, социально-культурного развития и т.д.

 
 
 
 
 
 
 

     Заключение. 

     В Российской Федерации существует и  функционирует сложная система  исполнительной власти. Эта система  имеет определенное структурное  строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов  исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой  системы.

     Органы  исполнительной власти субъектов РФ являются неотъемлемой составляющей органов  исполнительной власти РФ.

     Органов исполнительной власти субъектов Федерации, в соответствии с Конституцией, образуются субъектами Федерации, имеющими свои уставы и законодательство.

     Правовое  положение органов исполнительной власти определяется самими субъектами Федерации. До принятия соответствующих  актов органы исполнительной власти субъектов Федерации руководствуются  соответствующими федеральными актами.