Виды административных наказаний и порядок их исполнения

Из принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина. Лицо, в  отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном  КоАП, и установлена вступившим в  законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо не обязано доказывать свою невиновность.

Законность применительно к  назначению административных наказаний  заключается в том, что виновному  может быть назначено только то наказание, которое установлено законодательным  актом и только в пределах их компетенции  и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей административную ответственность. При этом законность назначения административного наказания  обеспечивается рядом правовых гарантий:

-     в КоАП закреплена  система административных наказаний,  за пределы которой не может  выйти ни один правоприменитель;

-         в каждой  правовой норме закреплены вид  и размеры наказаний;

-      за административное правонарушение может быть наложено только одно основное административное наказание.

Индивидуализация административного  наказания выражается в том, что  при его назначении учитывается  характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное  положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Индивидуализация наказания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.[12]

Особую роль при назначении обоснованного  и справедливого административного  наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

- раскаяние виновного;

- добровольное сообщение лицом  о совершенном им административном  правонарушении;

- предотвращение виновным вредных  последствий правонарушения;

- совершение административного  правонарушения в состоянии сильного  душевного волнения (аффекта) либо  при стечении тяжелых личных  или семейных обстоятельств;

- совершение административного  правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.[13]

Данные обстоятельства являются основанием для выбора менее строгого наказания  в пределах санкции нарушенной нормы. Указанные обстоятельства не образуют исчерпывающий перечень. Орган или  должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может  признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например, преклонный возраст нарушителя, его  болезнь, безупречное поведение  на производстве и в быту до совершения правонарушения и т.д.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность  за административное правонарушение, признаются:

- продолжение противоправного  поведения, несмотря на требования  уполномоченных на то лиц прекратить  его;

- повторное в течение года  совершение однородного административного  правонарушения, за которое лицо  уже подвергалось административному  наказанию;

- вовлечение несовершеннолетнего  в совершение административного  правонарушения;

- совершение административного  правонарушения группой лиц;

- совершение административного  правонарушения в условиях стихийного  бедствия или при других чрезвычайных  обстоятельствах;

- совершение административного  правонарушения в состоянии опьянения.[14]

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не может быть расширен юрисдикционными органами и их должностными лицами. Он является исчерпывающим, в отличие от перечня смягчающих обстоятельств. Это исключает признание иных оснований в качестве отягощающих вину, а равно и оснований для усиления административного наказания.

 

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, могут быть признаны лишь те, которые не представляют собой  объективные признаки административного  правонарушения, как, например, состояние  опьянения не расценивается подобным обстоятельством в случае управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, поскольку данное правонарушение образует состав самостоятельного административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.[15]

При решении вопроса о привлечении  правонарушителя к административной ответственности учитываются давностные сроки назначения административного  наказания. Оно не может быть назначено  по истечении двух месяцев со дня  совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях (например, проживание без регистрации) – двух месяцев со дня его обнаружения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ эти  сроки не распространяются на нарушения  налогового, валютного, антимонопольного, экологического, таможенного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и на некоторые другие случаи. За эти нарушения предусмотрен годичный срок давности со дня совершения либо обнаружения административного  правонарушения[11].

За административные правонарушения, влекущие применение административного  наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного  правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня  его обнаружения[16].

Кодекс определяет срок погашения  административного наказания, т.е. прекращения  состояния административной наказанности нарушителя. Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания не совершило нового административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиямиТаким образом, наложение административного наказания осуществляется с соблюдением общих правил, установленных в соответствии с принципами равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания. Особую роль при назначении наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение. Перечень таких обстоятельств устанавливается Кодексом, но следует учитывать, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное лицо может признать смягчающим обстоятельство, неуказанное в законе.

 

Заключение

 

Административное наказание является одним из основополагающих институтов административного права и как  определенная разновидность мер  юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая  в установленном порядке к  виновному лицу, совершившему административное правонарушение. Оно может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные наказания могут сочетать в себе все названные элементы.

Административные наказания осуществляют цели общей и частной превенции, им присущ принцип гуманизма, носят  наказательный и воспитательный характер.

Система административных наказаний  включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет  учесть при назначении наказания  личность нарушителя и обстоятельства правонарушения.

КоАП РФ устанавливает девять основных видов административных наказаний. В зависимости от тяжести правонарушения устанавливается и наказание. Самым  распространенным наказанием является административный штраф. Он предусмотрен во всех статьях Особенной части  Кодекса, а также в законах  Российской Федерации об административных правонарушениях. В зависимости  от вида административного правонарушения, административные наказания могут  назначаться судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении.

Наложение административного наказания  осуществляется с соблюдением общих  правил, установленных в соответствии с принципами равенства перед  законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания.

Особую роль при назначении наказания  играют обстоятельства смягчающие и  отягчающие ответственность за административное правонарушение. Перечень таких обстоятельств  устанавливается Кодексом, но следует  учитывать, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное лицо может  признать смягчающим обстоятельство, неуказанное в законе.

 

Список литературы

 

1.    Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ). Ростов н/Д: Феникс, 2009.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.).

3.      Налоговый Кодекс  Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.).

4.     Федеральный закон  "О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации"  от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

5.     Федеральный закон  от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке  выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп.).

6.       Агапов А.Б.  Административное право. – 6-е  изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2009.

7.       Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. – М.: Норма, 2004.

8.     Борисов А.Н. Административные  правонарушения. – М.: ООО «Новая  правовая культура», 2005.

9.   Дугенец А.С. Административно - юрисдикционный процесс: Монография. – М., 2003.

10. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009.

11. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Ю.М. Козлова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристь, 2004.

12.  Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

13.     Максимов И.В. Административные  наказания. – М.: Норма, 2009.

14. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству РФ. – Саратов, 2004.

15.   Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрист, 2003.

16.    Парыгин Н.П., Головко В.В. Исполнение административных наказаний. – М.: Эксмо, 2006.

17.   Россинский Б.В. Административная ответственность. – М.: Норма, 2004.