Сущность административного права

      Соответственно  этим ведущим направлениям проявляются  основные функции административного  права.

    Главной функцией административного права  следует назвать регулятивную функцию  – выражается в создании нормами  административного права определенного  правового режима организации и  деятельности, режде всего органов исполнительной власти, в том числе установление взаимных прав и обязанностей субъектов властных отношений, определение их правового статуса.

    Также выделяют следующие основные функции  административного права: 

    1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

    2. Правотворческая функция, являющаяся  выражением наделения субъектов  исполнительной власти полномочиями  по административному нормотворчеству.

    3. Организационная функция, проистекающая  из организационного характера  государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.

    4. Координационная функция, имеющая  своей целью обеспечение разумного  и эффективного взаимодействия  всех элементов регулируемой  административным правом сферы  государственного управления.

    5. Правоохранительная функция, обеспечивающая  как соблюдение установленного  в сфере государственного управления  правового режима, так и защиту  законных прав и интересов  всех участников регулируемых  управленческих отношений.²²

    Административное  право, выполняя свои функции, руководствуется  основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ. К числу основных принципов отрасли можно отнести: принцип разделения властей,  законность, гласность, гуманизм, федерализм, взаимную ответственность государства и личности.²³

    Важнейшее значение в указанном смысле имеет  ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что  «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –  обязанность государства». Административное право базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни  общества. Данный принцип весьма показателен  для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными  и гарантированными права и свободы  человека и гражданина, обеспечивается их защита.

    Административно-правовое регулирование осуществляется с  учетом принципа разделения властей. Соответственно процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

    Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Соответственно проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.

    Принцип законности предполагает, что исполнительные органы и должностные лица при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции РФ и ее законодательству.

    Принцип гласности означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений.

    Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.²⁴

    Каждой  самостоятельной отрасли права  присущи целостность, системность. Эта черта довольно четко прослеживается в административном праве. Единый предмет и методы правового опосредования реальных общественных отношений предопределили взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.

    Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и  специальных. А в целом отрасль  создает специфический режим  регулирования общественных отношений — административно-правовой.

    Основные  цели административного права можно  определить так:

1. создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти; создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти;
2. правовое обеспечение демократических начал в деятельности публичной администрации;
3. создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов;
4. обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия публичной исполнительной власти.

    Для существования и развития граждан  и государства очень важно  то, как административно-правовое регулирование  способствует достижению названных целей.²⁵

    Административное  право — целостная система  правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования и систему.

    Система административного права делится  на общую и особенную части. Общая включает общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные.

    Особенная часть состоит из специальных  регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных  сферах функционирования публичной  исполнительной власти.²⁶

    Каждая  из частей состоит из нескольких административно-правовых институтов. В общую часть входят две группы институтов.

    Первая  группа — институты, регулирующие:

• административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);
• административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;
• административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;
• административно-правовые статусы частных организаций;
• формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.

    Вторая  группа— институты, регулирующие:

• обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;
• принуждение по административному праву;
• административное судопроизводство.

    В особенной части  административного  права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

1. административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;
2. организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;
3. социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью;
4. деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).²⁷

    Таким образом, нормы, регулирующие систему административных актов, административный процесс, административно-правовое принуждение, обслуживают многие отрасли права. Последние активно используют и административно-правовые понятия органа исполнительной власти, государственной службы, административной ответственности, административного наказания и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ВЗАИМОСВЯЗЬ И РАЗГРАНИЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА.

    Административное  право, обладая собственным предметом  правового регулирования, индивидуальным инструментарием (методом регулирования), обособленной нормативной базой, является самостоятельной отраслью российского права. Значимость регулируемых отношений, их объем позволяют отнести ее (отрасль) к одной из фундаментальных отраслей российского права. Сохраняя присущую «самобытность», административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права, что предопределено необходимостью комплексного регулирования общественной жизни.²⁸

    Реформирование  системы государственного управления привело к изменению предмета правового регулирования административного права: некоторые отношения теперь входят в сферы интересов муниципального, таможенного, экологического, земельного и других отраслей российского права. Методы административно-правового регулирования также претерпевают существенную коррекцию: все чаще при регулировании управленческих отношений используются диспозитивные начала.

    Административное  право с учетом особенностей государственно-управленческой деятельности как правовой формы  реализации исполнительной власти охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно  широкий круг общественных отношений  управленческого типа. Тем самым  отчетливо проявляется многообразие административно-правового регулирования. Административное право таких строгих  границ не имеет. Соответственно трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы называть чисто  административно-правовым, т.е. не затрагивающим  интересы иных правовых отраслей. Фактически нас «окружают» со всех сторон нормы, прежде всего административного  права.

    Сфера государственного управления не изолирована  от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие  в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного  права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

    Наиболее  тесно административное право взаимодействует  с конституционным правом. Являясь основополагающей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основы государственного (конституционного) строя, федерального устройства, компетенцию, порядок образования и формы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, основные права и свободы человека и гражданина. Многие положения Конституции РФ находят свою детализацию в административно-правовых нормах, которые содержатся как в законах, так и подзаконных нормативных актах. При этом следует помнить, что приоритет остается за конституционно-правовыми нормами.²⁹

    Также административное право взаимодействует с гражданским правом. Федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иных федеральных законов. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается в некоторых институтах, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов, т. е. имущественные отношения испытывают на себе властно-распорядительный и императивно-регулирующий потенциал административно-правового регулирования.