Сущность административного права

      Субъекты гражданского права,  обладая диспозитивностью, во многих  случаях сами выбирают, с кем  и когда вступать в отношения, заключая договоры, определяют взаимные права и обязанности. Иначе строится административно-правовое регулирование. Как правило, нормами четко определяется, когда и между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получением права на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах с определенными органами исполнительной власти. И при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридической нормой. Точно так же в определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации должны направлять статистические данные, отчеты, справки, декларации.

    При возникновении споров между участниками  гражданско-правовых отношений они  вправе обратиться за помощью к третьей  незаинтересованной стороне — суду. Санкции, которые применяются к  виновной стороне, чаще всего являются право-восстановительными (взыскание  убытков и т. п.) и используются в интересах пострадавшего. Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы тоже могут защищаться в судебном порядке. Но в основном права участников таких отношений обеспечиваются, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом власти, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти.

    Субъекты  исполнительной (административной) власти наделены правом решать. Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях вправе применять самые разнообразные меры воздействия на других участников правоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, отложить рассмотрение, дать указания, отказать в просьбе, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения.

    Естественным  продолжением названного неравенства  сторон является то, что у невластной стороны имеются скудные возможности для защиты своих прав своими действиями, для самозащиты. С неправильными действиями субъектов власти граждане, учреждения и предприятия могут бороться чаще всего только путем подачи жалоб (исков) в компетентные государственные органы. Административно-правовое регулирование предполагает, что субъекты власти, как правило, в одностороннем порядке решают, а невластные субъекты вправе обжаловать такие решения.

    Административное  право закрепляет юридическое неравенство субъектов, право носителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации. Но административно-правовое регулирование властеотношений обеспечивает внедрение в сферу администрирования демократических начал.

    Закрепляя демократические начала, формирования исполнительной власти и контроля над ее деятельностью, рациональные формы организации управленческого труда, разнообразные права граждан и частных организаций, процедуры решения дел и разрешения споров с исполнительной властью и многое другое, административное право придает властеотношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости, демократии.¹¹

    Таким образом, суть методов административно-правового  регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена  к следующему:

    а) установление определенного порядка  действий - предписание к действию в соответствующих условиях и  надлежащим образом, предусмотренным  данной административно-правовой нормой.

    б) запрещение определенных действий под  страхом применения соответствующих  юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности).

    в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных  лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это – «жесткий» вариант дозволения,  дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;

    г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать  предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет  место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает  как противоправные. Это – «мягкий» вариант дозволения.

    д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).¹²

    С учетом вышеизложенного, административное право - это совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах общественной жизни, и использующих средства дозволения, запрета и предписания с доминированием последних¹³.

    Таким образом, можно сделать вывод  о том, что во всех вариантах регулирующего  воздействия административное право  проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности.

    Источники административного  права - различные формы его выражения, в которых норма административного права понимается как различные формы его выражения, в которых норма административного права проявляет все властно-регулирующие воздействия на общественные отношения. ¹⁴

    Рассмотрение  источников административного права имеет важное значение, что обусловлено диалектической взаимосвязью между «содержанием» и «формой» как философскими категориями. Являясь ведущим элементом, содержание определяет форму своего выражения, однако и последнее оказывает влияние на содержание.

     Юридические нормы нуждаются во внешних формах выражения. Нормы права включаются как  статьи, пункты, параграфы и т.п. в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.  

    Правовой  действительности известны следующие  формы-источники права: правовой обычай, административно-судебный прецедент, правовая доктрина, договор нормативного содержания, нормативно-правовой акт, акт референдума.

    Основным  источником административного права  является нормативный акт, который  служит своеобразным резервуаром правовых норм. Нормативный акт — это результат правотворческой деятельности органов государственной власти. В юридической литературе нормативный акт определяется как «официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом; устанавливает, изменяет или отменяет нормы права».¹⁵

    Рассмотрим  действующие источники административного  права с учетом их юридической  силы.

     1Конституция Российской Федерации. Является нормативной базой для действующего законодательства, в том числе и для административного права. Многие нормы Конституции РФ имеют административно-правовую направленность. Они закрепляют устройство государственной власти (ст.  3-5, 10-12), участие граждан в управлении государством (ст. 31 и п. 4 ст. 29, ст. 46); определяют сферу деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации; регламентируют порядок формирования, деятельность и компетенцию Правительства РФ и т.д.

    К конституционным источникам административного  права относятся конституции  республик в составе Российской Федерации и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

    2.  Федеральные конституционные и федеральные законы. Данные акты обладают высшей юридической силой и принимаются высшим органом представительной власти. Наибольшее значение имеют федеральные законы, которые действуют на территории всего государства. В качестве примеров можно назвать следующие ФЗ : «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹⁶.; «Об общественных объединениях»¹⁷, и т.п.

    3. Нормативные указы Президента РФ. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Указы, которые содержат нормы административного права, относятся к его источникам. Это достаточно действенный источник, что обусловлено как юридической силой (уступают только законам), так и возможностью их оперативного принятия, изменения и отмены. Примером может служить Указ Президента РФ «О государственном совете Российской Федерации»¹⁸.

    4.  Нормативные постановления Правительства РФ. В соответствии со статьей 115 Конституции РФ, во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство наделяется правом.¹⁹

    Также все источники российского административного  права можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял: 1)акты российских органов публичной  власти; 2)акты, принятые без участия  или с участием российских органов  публичной власти.

    Очевидно, что преобладают акты первого  типа. Среди них такие разновидности  актов российских органов, как акты, принятые на основе референдума и  законодательных органов; акты Президента РФ; акты органов исполнительной власти, а также акты государственных  органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей государственной  власти(Банка России, Прокуратуры РФ и т.д.); федеративные и административные договоры; акты правосудия.

    К актам второго типа относятся: акты органов государственной власти бывшего СССР (их количество с каждым годом уменьшается и только очень  не большая группа таких актов  продолжает еще действовать); акты международных  органов (ООН, Совета Безопасности и  д.р.); международные договоры.

    Все источники административного права  образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, которой лежит в основе этой совокупности, - наличие в каждом из них действующих норм административного права. Всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (СИАП).

    Нередко СИАП называют административным законодательством. Это некорректно. Административное законодательство следует понимать как систему законов, в которых  имеются нормы административного  права.

    Особенности СИАП:

1. Административное законодательство образует ядро административного права.
2. Многообразие источников. В нее входят законы и подзаконные акты федеральных, региональных, муниципальных органов. Изменяют административное право своими актами и законодательная, и исполнительная, и судебная власти, а кроме того, и Президент РФ, и Банк России, и Генеральный Прокурор РФ.
3. Огромное число источников, которые входят в СИАП.
4. Мобильность и изменчивость СИАП.

    5)Сложность  систематизации административно-правовых  норм и невозможность их единой  кодификации.²⁰ 
 
 
 
 
 
 
 

2. ФУНКЦИИ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

    Функция, т.е. направление деятельности –  категория, непосредственно относящаяся  к общей характеристике административного  права как отрасли права, дающая возможность определить его внешние  свойства в данной правовой системе.

    Для того чтобы раскрыть функции административного  права, необходимо выделить основные направления  государственно-управленческой деятельности:

• разработка и реализация государственной политики, находящей свое выражение в программах общефедерального и регионального масштабов;
• установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ всестороннего развития личности, удовлетворения ее запросов, охраны жизни и здоровья, должных условий для развития ее творческой инициативы и активности (например, в области малого и среднего бизнеса);
• создание прочной правовой базы хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности в условиях оперативной самостоятельности объектов (например, государственное стимулирование коллективного предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);
• укрепление управленческих связей на базе эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления; стимулирование межрегиональных управленческих отношений и т.д.;
• координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного строительства;
• обеспечение реализации прав и обязанностей, а также защиты законных интересов юридических лиц в сфере государственного управления и т.п.;
• определение основ организации управления организациями государственного сектора;
• установление системы государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер деятельности.²¹