В силу части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного  кодекса  Российской  Федерации"  собственники      помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован  и   в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания  собственников  потребовать   формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации,  хотя  они   фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным   участком наравне с собственниками помещений  в  многоквартирном  доме,   земельный участок под которым сформирован.      Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет  целью  исключительно  юридическое  оформление  уже    существующих отношений.

     Таким образом, Конституционный суд решил, что  собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в  индивидуальном  порядке  обращаться  в  уполномоченные   органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти   формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета

     2.4 Земельные споры, возникающие  в связи с целевым назначением земли

По целевому назначению земли в Российской Федерации  подразделяются на следующие юридические  категории:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли населенных  пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного специального  назначения;

4) земли особо  охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного  фонда;

6) земли водного  фонда;

7) земли запаса.

Целевое назначение земли  
 
 

 

 

 

 
 
 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 

 

 
 
 

     Как следует из положений статей 11.1, 37 Земельного кодекса Российской Федерации  земельный участок должен быть сформирован  в соответствии с действующим  порядком, с установленными границами, а также пройти государственный  кадастровый учет.

     

     Правовой  режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования  в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных  федеральных законов.  
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

     Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

     Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической  деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют  особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение, которые  изъяты в соответствии с постановлениями  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и  оборота и для которых установлен особый правовой режим.

     

     К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

     Важнейшим нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим земельные  правоотношения в случае возникновения  земельных споров, является Земельный  кодекс Российской Федерации. Земельный  кодекс Российской Федерации включает в себя различные правовые институты, которые нашли свое развитие в  федеральных законах и подзаконных  актах. Земельный кодекс РФ регулирует отношения по семи категориям земель, в отношении каждой из которых  применяется свое правовое регулирование  с учетом особенностей объектов, субъектов, режима и условий землепользования.

     До  сих пор ведутся земельные  споры в отношении земли, принадлежавших на праве пользования колхозам и совхозам. В дальнейшем земли были приватизированы, а колхозы и совхозы преобразованы в хозяйственные общества. Ранее суды принимали решения в пользу колхозников, которые наделялись определенной долей в ходе приватизации, сейчас же доминирующее положение занимают образованные после приватизации юридические лица.

     Важным  моментом является определить категорию  назначения участка (6 категорий: земли  сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленные, лесного  фонда, водного фонда и запаса). Категория назначения участка –  одно из главных требований российского  законодательства для целевого использования  земли. Все данные можно узнать из земельного кадастра, НО земельные  споры могут возникнуть в случае причины отнесения участка к  определенной категории.

       

 Перевод земель из одной категории в другую

     Земельные споры часто возникают по вопросу регистрации прав на недвижимость, где будет подразумеваться не только сама земля, но и постройки на ней, поскольку целевое назначение земли может не разрешать сооружать на ней постройки. В таком случае может быть оспорено или вообще отказано в регистрации в праве на землю, на созданное недвижимое имущество, также компетентные органы имеют право потребовать снос данной постройки. Вообще земельные споры с государственными органами или органами местного самоуправления достаточно частое явление не только в нашей стране. Российским законодательством предусмотрен особый порядок рассмотрения земельных споров с органами – земельные споры с госорганами приравнены к административным и рассматриваются с учетом специфики административного производства. Такими особенностями будут являться и сокращенные сроки обращения в суд, и предмет иска и предмет доказывания.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2009 г. N 10520/09, где предметом спора выступал договор аренды земельного участка находящегося на землях лесного фонда и порядок его регистрации.

     Заявитель оспаривал отказ регистрирующего  органа в регистрации договора аренды земельного участка.

     Регистрирующий  орган в свою очередь сослался на то, что данный  земельный участок является лесным участком и договор подлежит заключению по результатам аукциона по продаже прав на заключение такого договора.

     

     При рассмотрении спора судами нижестоящих  инстанций в удовлетворении иска было отказано, поскольку на основании  представленных материалов лесоустройства отнесли земельный участок к  землям лесного фонда и, руководствуясь Лесным кодексом Российской Федерации, пришли к выводу, что данный участок  является федеральной собственностью (статья 8 Кодекса) и правом на заключение договора аренды обладает Российская Федерация или уполномоченный ею государственный орган субъекта Российской Федерации (статья 83 Кодекса), а не мэрия.

     Кроме того, суды сочли, что при заключении договора аренды земельного участка  не были соблюдены правила части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что  договор аренды лесного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных  частью 3 этой статьи. Также суды указали, что заключенный договор аренды земельного участка не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

     Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ  отменил данные решения на том основании что нижестоящие суды при решении спора исходили из того что спорный земельный участок является участком лесного фонда и, следовательно, распоряжаться им как находящимся в федеральной собственности предусмотренными законом способами могла только Российская Федерация или уполномоченный ею на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации, суды первой и кассационной инстанций руководствовались материалами лесоустройства. Однако исходя  из положений  части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Поэтому в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

     

     Суд подтвердил в данной ситуации приоритет  правил статьи 36 Земельного кодекса  Российской Федерации перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса  Российской Федерации и установил, что в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.