Судебная система ФРГ

Правовой основой организации и деятельности ФКС являются более десятка конституционных статей, в особенности ст. 93 и 94 Основного закона, а также специальный Закон о Федеральном конституционном суде, принятый в 1951 г. и существенно развитый Законом 1956 г.                                    

Конституционные суды существуют не только на уровне Феде­рации, но и в каждой из земель ФРГ, хотя Основной закон не обя­зывает федеральные единицы вводить такие суды. Более того, в ст. 99 он разрешает землям передавать свою конституционную юрисдикцию Федерации. Этим разрешением формально воспользо­валась лишь одна из земель — Шлезвиг-Годыптейн. Конституци­онные суды в землях именуются неодинаково (в Гамбурге, напри­мер, Конституционный суд, в Бремене — Государственная судеб­ная палата). Земельные конституционные суды существенной роли не играют, т. к. основополагающие конституционные принципы едины для всей Федерации, так что и в тех случаях, когда сомне­ния и споры возникают не на федеральном или межземельном уровнях, стороны все равно предпочитают обращаться к высшему конституционному суду, чему закон не препятствует.

ФКС состоит из двух сенатов, в каждый из которых входят по восемь судей. Судьи одного из них не могут заседать в другом. Первый сенат занимается преимущественно спорами и конфликта­ми, затрагивающими права граждан, и потому именуются в обихо­де «сенатом основных прав». Второй сенат рассматривает главным образом споры, возникающие между членами Федерации и госу­дарственными органами, и потому часто именуется «государствен­но-правовым сенатом». К его ведению относятся и дела о запрете политических партий.

В случае сомнений относительно подсудности конкретного дела решение принимает коллегия, состоящая из президента суда, его вице-президента и четырех судей — по два от каждого из сенатов (так называемый Комитет шести). Если один из сенатов принимает решение, противоречащее решению другого, спор между ними раз­решается на пленарном заседании обоих сенатов.

Судьи обоих сенатов ФКС избираются поровну бундестагом и бундесратом; таким образом, в суде оказываются представлены как интересы земель, так и политических сил парламента. Бундесрат избирает восемь судей прямым голосованием, причем каждый кан­дидат должен получить не менее двух третей голосов. Бундестаг избирает сначала выборный комитет из 12 депутатов, который за­тем избирает 8 судей! ФКС. На практике предлагаемые бундеста­гом и бундесратом кандидатуры обсуждаются неофициальной груп­пой из представителей крупнейших партий бундестага, которые од­новременно представляют некоторые земли, а также Ведомство Федерального канцлера (всего 4 человека). Только после достиже­ния соглашения в этой группе происходит голосование в бундестаге и бундесрате.

Состав ФКС обновляется не одновременно: на выборах осенью 1987 г. было избрано пять новых судей ФКС. В специальной лите­ратуре ФРГ часто подчеркивается независимость судей ФКС от по­литических партий, что не подтверждается ни процедурой выбо­ров, ни составом суда. Так,  ФКС, действовавшем в конце 1987 г., шесть судей были членами СДПГ, пять — ХДС/ХСС, один — СВДП, а четыре «нейтральных» были рекомендованы поровну ХДС/ХСС и СДПГ.

Судьи ФКС избираются на 12 лет без права повторного избра­ния, они должны быть не моложе 40 лет. Все судьи должны иметь право на занятие судебных должностей или быть профессорами права в университетах. Три из судей каждого сената избираются из числа судей высших федеральных судов. Предельный возраст судей ФКС 68 лет.

Рассматриваемые ФКС дела можно свести в четыре основные группы: собственно конституционные жалобы, контроль за консти­туционностью правовых норм, споры о полномочиях государствен­ных органов и некоторые иные дела.

Конституционные жалобы составляют самую объемистую груп­пу дел. Это жалобы на нарушение конституционных прав, которые могут поступать как от физических, так и от юридических лиц и общин. Обжалованы могут быть действия публичной власти, а так­же отдельные предписания закона. Гражданин, обращающийся в ФКС, должен прежде исчерпать другие возможности обращения в судебные органы. Примерно три четверти таких жалоб, прежде чем попасть на рассмотрение сената ФКС, рассматриваются специ­альным «комитетом по предварительной проверке жалоб» и чаще всего дальше не идут. Из нескольких десятков тысяч жалоб ФКС за время его существования рассмотрел примерно 1,2 %. Имеет значение сама возможность такого обжалования, которая, как предполагается, должна удерживать публичную власть от приня­тия неконституционных решений.

К числу важнейших сфер работы ФКС относится рассмотрение дел, порожденных спорами о конституционности той или иной пра­вовой нормы. Сомнение в конституционности закона может воз­никнуть у суда, разбирающего конкретное дело. В этом случае суд должен приостановить рассмотрение и обратиться в ФКС; последующая процедура именуется «конкретным нормативным контро­лем». Однако законодательный акт может быть оспорен с точки зрения его конституционности целиком или в какой-то его части после вступления в законную! силу независимо от конкретного су­дебного дела. Инициаторами таких дел в ФКС могут выступать правительства Федерации или земель или не менее трети членов бундестага. Это так называемый абстрактный нормативный конт­роль. Такой вид контроля — серьезное средство, которое могут ис­пользовать противники уже принятого закона. Именно контроль ФКС за конституционностью законов превращает его в орган, спо­собный противостоять парламентскому представительству и огра­ничивать его права.

Большое практическое значение имеют рассматриваемые ФКС споры между Федерацией и землями, между самими землями, а также заинтересованными государственными органами об их ком­петенции в случаях, когда стороны не могут прийти к единому толкованию конституционных положений.         

В числе прочих полномочий ФКС —возможность рассмотреть жалобу бундестага и бундесрата на нарушение закона президентом (никогда не использовалось); право проверки итогов выборов в бундестаг; решение вопроса о лишении основных прав в соответст­вии со ст. 18 Основного закона (принималось дважды в защиту праворадикальных изданий и издателей). Серьезное полномочие суда — возможность признать неконституционными политические партии.

4. Министерство юстиции

Министерство юстиции — высший орган управления юстицией в стране. Его положение существенно отличается от положения соот­ветствующих министерств во Франции или Италии, так как отсут­ствует орган, подобный Высшему совету магистратуры. Министр юстиции ФРГ подчиняется непосредственно федеральному канцлеру.                                   

Своеобразие положения этого министерства в ФРГ еще и в том, что основная часть собственно управленческих функций ложится на министерства юстиции западногерманских земель. Но все они действуют под руководством федерального министерства юстиции, причем тенденция к усилению контроля федерального министра за земельными выражена здесь очень отчетливо.

Освобождение федерального министерства юстиции от боль­шинства управленческих задач дает ему возможность сосредото­читься на подготовке законов и осуществлении ряда важных конт­рольных функций в этой области.

Министерство участвует в подготовке законопроектов по важ­нейшим отраслям права, которые выносятся на обсуждение законодательных органов от имени правительства. В ходе обсуждения за­конопроектов оно представляет правительство в парламенте и его комитетах. Министерство проверяет проекты законов, правительственных постановлений и решений, подготавливаемых другими ми­нистерствами с точки зрения их конституционности и правомерно­сти, а также правовой, формы. Министр юстиции имеет право вы­двинуть свои возражения против любого законопроекта или поста­новления, предлагаемого правительством ФРГ. В этом случае пра­вительство должно обсудить этот проект заново. Закон или поста­новление не могут быть приняты, если за новый вариант их проек­та не проголосует в присутствии министра юстиции большинство членов кабинета, включая главу правительства. Учитывая широкие полномочия министерства юстиции в области законодательства, специальная западногерманская литература часто именует его «за­конодательным министерством».

На основании специального законодательного акта о Собрании законов ФРГ от 1958 г. министерство юстиции обязано следить за действительностью всех федеральных законов, исключением из юридической практики всех законов, утративших силу, а также за включением действующих актов в Собрание федеральных законов. Правовые предписания, не включенные в это собрание, в опреде­ленные сроки утрачивают свою силу.

В ведении Министерства находятся Федеральная судебная пала­та в Карлсруэ, Генеральный федеральный прокурор при Федераль­ной судебной палате, Германское патентное бюро и Федеральный патентный суд в Мюнхене, Совещательный комитет по вопросам помилования в Бонне и другие учреждения.

Министерство готовит выборы судей Федерального конституци­онного суда и всех высших инстанций федеральных судов, участву­ет в формировании Федерального трудового суда, осуществляет надзор за федеральной палатой адвокатов и палатой адвокатов при высшем федеральном суде общей подсудности (Федеральной судеб­ной палате).

Во главе министерства стоит министр, который, согласно проч­ной традиции, имеет высшее юридическое образование, а чаще всего и должность профессора права в одном из университетов, а также длительный опыт работы в области юстиции и репутацию опытного политического деятеля. При министре действует парла­ментский статс-секретарь министерства. В министерстве работает около 500 человек, а в подчиненных ему ведомствах около 4000.

В основу деления министерства юстиции на шесть отделов по­ложен принцип соответствия структуры аппарата министерства де­лению права на важнейшие отрасли. Это следующие отделы: уп­равления юстицией, правосудия, гражданского права, уголовного права, торгового и хозяйственного права, публичного права.

Отдел управления юстицией — самый большой по количеству сотрудников. Он занимается прежде всего вопросами кадров и ор­ганизацией работы самого министерства, а также подчиненных ему судов и ведомств. Его специальный подотдел отвечает за вопросы управления министерством и в соответствии с этим имеет, в част­ности, референтуры: бюджетную, организационную, кадровую, внутренней службы, статистическую. В статистической референтуре широко используются электронные запоминающие и перераба­тывающие информационные устройства.

Отдел организации правосудия занят разработкой принци­пиальных начал судоустройства и судопроизводства. Сложная си­стема отраслевых судов вызывает необходимость в унификации судопроизводства, за которой также наблюдает министерство юстиции.

Отдел гражданского права министерства юстиции занимается подготовкой законопроектов, касающихся вопросов материального гражданского права, а также участвует в подготовке таких законо­проектов другими ведомствами. Его референтура ведает отдельны­ми разделами и отраслями гражданского права, разрабатывает не­обходимые мероприятия по осуществлению правовой помощи в гражданских делах и в; вопросах, возникающих в международном общении, в частности при подготовке соответствующих межгосу­дарственных соглашений.

В настоящее время главная задача отдела — подготовка реформ гражданского права и процесса с учетом новых требований времени.

Отдел уголовного права занимается всеми вопросами уголовной юстиции. В нем около 20 референтур, что отражает интенсивность его деятельности. Отдел сыграл важную роль в разработке уголов­ного и уголовно-процессуального права ФРГ, в том числе серии за­конов «об изменении уголовного права», принятых с 1951 по 1975 гг. и оказавших серьезное влияние на политическую атмосфе­ру страны. Отдел тесно сотрудничал со специальным комитетом бундестага по вопросам реформы уголовного права. К 1962 г. про­ект нового УК ФРГ был создан, долго и бурно обсуждался в бунде­стаге и в 1975 г. был принят.

Особенность правового регулирования в сфере торгового и хо­зяйственного права состоит в том, что эта сфера в связи с процес­сом экономической интеграции в Западной Европе, крайне по­движна и тесно связана с деятельностью других министерств и международных экономических организаций. В связи с этим соот­ветствующий отдел Министерства юстиции ФРГ уделяет особое внимание европейскому праву, регулирующему деятельность раз­личных экономических объединений. Кроме того в его ведении право торговых корпораций, включая акционерное право и право концернов; морское торговое право и частное право внутреннего судоходства; право, регулирующее оборот ценных бумаг и валют­ные сделки и т. д.

На отдел публичного права возложен текущий контроль за кон­ституционностью и правильным юридическим оформлением про­ектов законов и постановлений, исходящих как из министерства юстиции, так и других министерств ФРГ, Он участвует также в подготовке межгосударственных и межправительственных соглаше­ний, работая в этих случаях в тесном контакте с министерством иностранных дел. Отдел публичного права дает заключения по вопросам конституционного и международного права по просьбе комитетов парламента, а также отраслевых министерств. В составе отдела полтора десятка референтур.

В отделе публичного права сосредоточены работы по совершен­ствованию финансового и налогового, транспортного, трудового права, права, регулирующего проблемы здравоохранения, социаль­ного страхования и деятельности чиновников. В компетенции отде­ла общие начала и принципы международного права, международ­но-правовые соглашения, а также право европейских объединений (Общий рынок, Евратом, Европейское объединение угля и ста­ли и др.)                                       

Министерство юстиции ФРГ действует в тесном контакте с ми­нистрами юстиции земель. Это касается как законодательной дея­тельности, которая разделена между Федерацией и землями и ко­ординируется министерством Федерации, так и кадровой политики в области юстиции, поскольку значительная часть судей и чинов­ников приходит в федеральный аппарат из земель ФРГ.