Судебная система ФРГ

Социальные суды рассматриваются в специальной литературе ФРГ как особый вид административной юстиции, поскольку разре­шают споры, возникающие в сфере применения публичного права и в подавляющем большинстве случаев рассматривают иски граж­дан к государственным учреждениям. С точки зрения защиты со­циальных ценностей они близки к трудовым судам. В 1971 г. соци­альные суды приняли к рассмотрению 133 892 дела, в 1978 r. — 142 385 дел. Правовой основой их деятельности служит Закон о социальных судах, действующий в редакции 23 сентября 1975 г.

Социальные суды рассматривают дела о социальном страхова­нии по закону: о страховании по болезни, пенсионном страховании и страховании от несчастных случаев рабочих и служащих, страхо­вании безработных. Им подведомственны дела о пособиях 5;а де­тей, пенсиях жертвам войны и лицам, пострадавшим во время службы в бундестаге, или родственникам погибших. В последние годы возросло количество исков по поводу пособий учащимся в сфере профессионального образования. Эти же суды рассматривают споры между врачами и больничными кассами. Особый вид дел — разбирательство исков и возмещении ущерба лицам, пострадавшим от насильственных действий.

Судебному разбирательству в большинстве случаев должно, со­гласно закону, предшествовать рассмотрение жалобы заинтересо­ванного лица в соответствующем ведомстве (например, в бюро по страхованию от безработицы). В случае отказа ведомства дело мо­жет быть передано в социальный суд, который рассматривает его в служебном порядке, не будучи связан заявлениями и доказательст­вами сторон.

        Для облегчения доступа граждан к социальным судам производ­ство в них в принципе бесплатное. Иск или апелляция не обяза­тельно должны подаваться в письменной форме, жалоба может быть продиктована в секретариате суда.

Суд имеет три инстанции, первой из которых выступают соци­альные суды в землях (аналогичные по рангу участковым судам общей компетенции), следующей инстанцией являются земельные социальные суды, а высшей — Федеральный социальный суд. В со­циальных судах действуют специализированные палаты по различ­ным видам дел: по социальному страхованию, страхованию по без­работице, по делам инвалидов войны, больничным кассам и другие.

Во всех инстанциях социальные суды работают коллегиально. В первой инстанции это судья с двумя заседателями. В двух выше­стоящих — по три судьи с двумя заседателями. Как и в трудовых судах, заседатели в социальных судах представляют заинтересо­ванные стороны или социальные группы. В палатах и сенатах, раз­бирающих дела о социальном страховании и пособиях по безрабо­тице, один из заседателей представляет круг застрахованных лиц, другой — предпринимателей; в палатах, рассматривающих иски инвалидов войны, один — из числа лиц, получающих такое стра­хование, другой — из числа лиц, это страхование осуществляю­щих.

Только в Федеральном социальном суде заинтересованное лицо должно иметь своего представителя. Во всех других инстанциях оно может выступать лично или через своих представителей, кото­рыми могут быть члены или служащие профсоюзов, союзов пред­принимателей, объединений инвалидов войны и других организа­ций, причастных к предмету разбирательства, а также адвокаты. Иногда такое представительство в суде прямо предусматривается уставом организации. Представители могут выступать в суде от имени истца или поддерживать его в ходе разбирательства своими советами.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в зе­мельный социальный суд во всех случаях, когда такое обжалова­ние заранее не отклоняется законом.

Кассационное производство в Федеральном социальном суде возможно в случаях, когда его допускает земельный или сам Феде­ральный социальный суд. Дело рассматривается только тогда, если конкретный случай имеет принципиальное значение с точки зре­ния права, либо решение земельного суда входит в противоречие с ранее принятым решением Федерального социального суда или другого высшего суда Федерации. Достаточным основанием для кассационного производства являются существенные нарушения процессуальных норм. Обжалование производится только в случаях нарушения федерального закона или административной нормы, действующей за пределами округа, в котором действует суд, чье решение обжалуется. Федеральный социальный суд подлежит слу­жебному надзору со стороны федерального министра труда и соци­ального порядка.                

Административная юрисдикция осуществляется в ФРГ специ­альными административными судами. Первые административные суды в Германии возникли в середине прошлого века в прямой связи с внедрением в государственную практику идеи разделения вла­стей: споры о праве, возникающие в сфере административной дея­тельности, не должны были разрешаться самими административны­ми органами. В Веймарской республике административная юстиция стала обязательной для всех земель, этот принцип был: воспринят и в ФРГ, где административные суды действуют на основе Поло­жения об административных судах I960 г.

В соответствии с § 40 этого Положения компетенция админи­стративных судов распространяется на все споры публично-право­вого характера, кроме конституционно-правовых. Суды принимают к рассмотрению не только иски граждан к государственным орга­нам, но и некоторые споры между административными единицами, например между общинами или городами, а также все споры о  правах государственных служащих.                           

Большая часть дел касается именно отношений граждан с госу­дарством. Право гражданина на судебную защиту от нарушения его прав государственной властью является конституционным и за­креплено в п. 4 ст. 19 Основного закона ФРГ.

Значение административной юстиции растет. Кроме рутинных отношений с властями, в ее сферу все больше втягиваются отноше­ния, имеющие важное социальное и политическое значение. Адми­нистративные суды разрешают конфликты, связанные с запретом массовых выступлений и демонстраций, охраной окружающей сре­ды и энергоснабжением, представлением политического убежища, получением мест в учебных заведениях, строительством атомных станций и захоронением ядерных отходов.

Особое место в их производстве заняли дела о «запретах на профессии», касающиеся основных прав граждан и влияющие на формирование государственных учреждений ФРГ. Если в 1971 г. административные суды приняли к производству 57 227 дел, то в 1978 г. — уже 172 921.

Обращаясь в административный суд, гражданин может требо­вать отмены какого-либо решения государственного органа или, наоборот, принятия какого-либо решения. Кроме того, принимают­ся решения, констатирующие определенный факт, имеющий пра­вовое значение, решения о предоставлении каких-либо ценностей и др. В законе указывается, что некоторые иски имущественного характера против административных органов должны рассматри­ваться обычными судами. В ходе разбирательства суд не правомочен оценивать целесообразность оспариваемого административного акта; он определяет, не нарушил ли административный орган этим актом закон и не противоречит ли его акт целям, ради которых этот орган получил свои полномочия.

Система административных судов имеет три инстанции: суды первой инстанции, высшие административные суды на уровне земель и Федеральный административный суд (его местонахожде­ние — Берлин). Таким образом, вторая инстанция — это не земельный, как в большинстве других судов, а высший земельный суд. Все эти суды действуют коллегиально, причем в первых двух инстанциях вместе с тремя профессиональными судьями действуют по два заседателя, а Федеральный административный суд состоит из пяти профессиональных судей. Заседатели административных судов избираются на четыре года и не принадлежат к какой-либо определенной профессиональной группе граждан. Суды второй и высшей инстанций могут в отдельных случаях функционировать как суды первой инстанции. Например, Федеральный администра­тивный суд рассматривает споры между Федерацией и землями или между отдельными землями, если они не являются конститу­ционно-правовыми.

Особыми видами административных судов, действующих на ос­нове специальных нормативных актов и в соответствии с вырабо­танными для них процессуальными правилами, являются социаль­ные, финансовые и дисциплинарные суды.

По общему правилу до обращения в административный суд гражданин должен оспорить административный акт в учреждении, его издавшем. Причем «возражение» адресуется ведомству, при­нявшему решение, но проверку оспариваемого акта проводит вы­шестоящая инстанция. В случае отклонения его жалобы гражданин в течение одного месяца может обратиться в административный суд. Административные ведомства, отказывая гражданину в удов­летворении жалобы, обязаны, согласно закону, поставить его в из­вестность о возможности оспорить этот акт в судебном порядке.

Процесс в административном суде проводится в форме так на­зываемого розыскного производства, когда суд сам исследует обсто­ятельства дела, не будучи связан претензиями или доказательства­ми сторон, привлекая по собственной инициативе к разбирательст­ву третьих лиц, чьи интересы затронуты данным делом. Процессу­альные права заинтересованных лиц ограничены в связи с тем, что в таких процессах, как правило, затрагиваются государственные интересы. Иск может быть отклонен с мотивировкой, что заинтере­сованная сторона не имеет права оспаривать какое-либо положение действующего публичного права. В любой стадии процесса заинте­ресованное лицо может быть представлено его доверенным. В Фе­деральном административном суде представительство через адвока­та (или лицо, преподающее право в высшем учебном заведении) обязательно.

Решение административного суда первой инстанции может быть оспорено в высшем земельном суде, а его решение, в свою очередь,— в кассационном производстве перед Федеральным адми­нистративным судом. Однако такое производство может быть нача­то только если его допускает высший земельный суд или имели ме­сто грубые процессуальные нарушения. В случаях, указанных в за­коне, обращение в Федеральный суд возможно, минуя высший зе­мельный суд. Федеральный административный суд принимает к рассмотрению дела в случаях, когда речь идет о нарушении норм федерального права. Если оспаривается правильность применения права земли, высший административный суд (в земле) принимает окончательное решение.

Об удельном весе судов различной юрисдикции в системе пра­восудия ФРГ дает некоторое представление следующая таблица, отражающая в абсолютных цифрах и процентах количество заня­тых в них судей.

                                                                                                                Число судей            %

Суды общей подсудности (участковые,

     земельные и высшие земельные)                                     12968                                          73,9

Административные                                                                      1536                                          9,2

Социальные                                                                                      997                                          6,0

Дисциплинарные                                                                                 667                                          4,0

Трудовые                                                                                                    629                                          3,6

Финансовые                                                                                      472                                          2,8

Конституционные                                                                         90                                          0,5

Всего                                                                                                     16657                                          100                           

Полисистемность судебной организации ФРГ привела к появле­нию своеобразного высокого судебного органа, ставящего своей целью нечто вроде координации деятельности различных судебных систем. В соответствии с поправкой, внесенной в Конституцию в 1968 г., был учрежден Объединенный сенат высших федеральных судов. Он состоит из президентов всех этих судов и судей тех же судов, коллегия которых меняется в зависимости от характера кон­кретно рассматриваемого дела. На этот сенат возложена обязан­ность поддержания единства правосудия. В случаях, когда один из высших федеральных судов принимает по конкретному делу реше­ние, не соответствующее решению другого суда такого же ранга или имеющемуся решению Объединенного сената, окончательное решение выносит Объединенный сенат. Всего до 1982 г. (т. е. за 14 лет существования) было принято 13 таких решений.

Федеральный конституционный суд занимает особое место в политической системе страны, находясь в одном ряду с другими федеральными органами, такими, как бундестаг, бундесрат, прези­дент или федеральное правительство. В ФРГ последовательно про­ведена идея особого конституционного органа, наблюдающего за соблюдением не только конкретных норм, но и принципов Консти­туции. Согласно ст. 18, 21, 41, 61, 93, 98, 99, 100, 126 Основного закона и § 13 Закона о Федеральном конституционном суде, он призван принимать решения в 18 типовых случаях, касающихся толкования Основного закона и обычного законодательства Феде­рации и земель, полномочий государственных органов, прав граж­дан, положения политических партий и многих других важных правовых проблем.

Массированное вторжение ФКС в сферу конституционного пра­ва, привело к парадоксальному результату, весьма положительному, если бы он был достигнут в иных формах конститу­ционного контроля. Речь идет о росте значения конституционных норм во всех сферах правовой жизни, что очень хорошо подметил западногерманский государствовед П.Бадура; «Чрезвычайно об­ширная судебная практика, прежде всего решения ФКС, привела к такому интенсивному влиянию государственного права на полити­ческие решения и практику государственного управления, на судо­производство и даже частноправовой оборот, которое ранее не бы­ло свойственно государственному праву и не принималось во вни­мание в государственной практике».