МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Ивангородский гуманитарно-технический
институт (филиал)
Федерального государственного
автономного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО
ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ЗАЩИЩЕНА С ОЦЕНКОЙ
РУКОВОДИТЕЛЬ
________________
______
_____________
________________
должность, уч.степень, звание
подпись
инициалы, фамилия
Контрольная работа
по дисциплине: «Административный
процесс»
тема: «Структура административного
процесса»
РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ (А)
СТУДЕНТ (КА) гр. ______
______________
___________________
подпись
инициалы, фамилия
г.Ивангород
2013
Содержание.
Введение………………………………………………………………………..3
1. Характеристика различных
подходов к структуре административного
процесса………………………………………………………………………………5
2. Понятие и виды административно-процессуальных
производств……….8
3. Стадии административного
процесса, их характеристика……………..12
Заключение……………………………………………………………………18
Список использованной литературы……………………………………….21
Введение.
Неоднозначность
методологических подходов в
теории права и в административном
праве осложняют задачу определения
понятия административного процесса.
Представляется, что административный
процесс есть процессуально оформленная
урегулированная нормами административно-процессуального
права деятельность субъектов
публичной власти по разрешению
правоприменительных и правотворческих
юридических дел в сфере осуществления
публичного управления и судебного
контроля над ними.
Структура
административно-процессуального отношения
включает как минимум двух
субъектов (участников) правоотношения,
объект правоотношения и содержание
правоотношения, которое, в свою
очередь, представляет собой взаимные
права и юридические обязанности
субъектов правоотношения.
Административно-процессуальные
отношения весьма разнообразны
и могут быть классифицированы
по различным критериям.
Административное
право определяет широкий круг
общественных отношений, которые
возникают в связи с реализацией
функций управления в процессе
деятельности органов исполнительной
власти.
Производство
по делам об административных
правонарушениях является как
правовой институт и как вид
административно-процессуальной деятельности.
В одном из случаев, это определенная
совокупность административно-процессуальных
норм, определяющих порядок действий
участников административного процесса
по поводу разрешения конкретных
дел, возникающих в связи с
совершением административных правонарушений;
в следующем случае - урегулированный
административно-процессуальными нормами
порядок действий участников
административно-юрисдикционных правоотношений
в связи с реализацией задач производства
по делам об административных правонарушениях.
Цель данной
работы состоит в определении
структуры административного процесса
в целом и в рассмотрении
различных видов административно-процессуальных
производств по делам об административных
правонарушениях.
Для достижения
поставленной цели в работе
решаются следующие частные задачи:
1. определить
структуру администртивного процесса;
2. дать понятие
административно-процессуального производства;
3. рассмотреть
различые виды и стадии производства по
делам об административных правонарушениях.
- Характеристика различных подходов к структуре административного процесса.
Проблема
структуризации административного
процесса является одной из
наиболее дискуссионных в изучении
административного права. Административный
процесс имеет сложную структуру, которая
еще недостаточно исследована. Трудности
при разрешении указанного вопроса, возникают,
в первую очередь, из-за недостаточной
разработанности многих вопросов этого
вида процессуальной деятельности. Не
облегчает задачу также и широкий объем
административного процесса, охватывающего
все сферы управленческой деятельности,
очень многообразные и многочисленные
категории индивидуально-конкретных дел.
Базовым
элементом структуры административного
процесса является административное
производство.
Представляется,
что административное производство
и административный процесс соотносятся,
как часть и целое.
Построение
административных производств в
определенном порядке и составляет
структуру административного процесса.
Определяющей
для решения вопроса о структуре
административного процесса, является,
прежде всего, позиция каждого
ученого по поводу понятия
и границ административного процесса.
Сторонники узкого понимания
административного процесса представляют
его структуру перечнем производств
по разрешению споров и применению
мер принуждения в сфере государственного
управления. Сторонники широкого
толкования включают в структуру
процесса и позитивные, и юрисдикционные
производства.
В теории
административного права предлагается
следующая структура производств
административного процесса.
Первую
группу составляют административные
производства, которые осуществляются
в сфере реализации судами
административной юрисдикции. Это
производства: касающиеся восстановления
прав граждан и иных субъектов
административно-правовых отношений;
касающиеся возмещения ущерба, причиненного
органами административной юрисдикции,
дознания, предварительного следствия
и др.; касающиеся споров о размежевании
компетенции между органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления
и др.
Во вторую
группу включаются производства,
которые осуществляются органами
исполнительной власти, во-первых,
юрисдикционного характера (по административным
проступкам, по дисциплинарным проступкам
и т.п.), во-вторых, управленческого характера
(выдача специальных разрешений, лицензий,
регистрация определенных субъектов или
видов деятельности и др.).
Признавая
отсутствие единой точки зрения
по проблеме структуры административного
процесса, необходимо все же избрать
определенную конструкцию, которая
позволит наиболее оптимально
сгруппировать административные
производства в структуре административного
процесса. Представляется наиболее
интересным и функциональным
взять за основу конструкцию,
предложенную Д.Н. Бахрахом.
При его
подходе, административный процесс
подразделяется на три относительно
самостоятельные части в зависимости
от содержания индивидуальных
управленческих дел, разрешаемых
органами государственного управления:
o процесс административного
правотворчества,
o правонаделительный
(оперативно-распорядительный) процесс
o административно-юрисдикционный
процесс.
Административный
процесс обладает всеми признаками юридического
процесса: законность, компетентность,
осуществление правосудия судом, или другими
уполномоченными органами, охрана интересов
личности и государства, независимость
судей и должностных лиц, презумпция невиновности,
равенство каждого перед судом, гласность
судебного заседания, осуществление правосудия
на основе состязательности и равноправия
сторон, доступности языка общения суда
с участниками процесса, устность судебного
разбирательства, экономичность и непрерывность
судебного заседания, принцип ответственности
должностных лиц за правильное и эффективное
ведение процесса, за проявление бюрократизма
при разборе жалоб и т.п.
Кроме того
административный процесс имеет
и характерные особенности, что
позволяет с учётом обширного
массива административно-процессуального
законодательства поставить его
в один ряд с имеющими высокую
степень организации уголовными
и гражданскими процессами.
Одной из
важнейших особенностей административного
процесса является более широкий
по сравнению с уголовным и
гражданским процессами спектр
охватываемых им общественных
отношений. Это обстоятельство
в значительной мере предопределяет
структуру административного процесса.
Под структурой
административного процесса понимается
совокупность составляющих его
элементов. Это процессуальные
действия и группы действий, объединённые
по каким-либо общим основаниям
и признакам.
Критериев
построения структуры несколько:
1. в
зависимости от объема и степени
реализации процессуальной формы,
полноты законодательного регулирования
процессуальных действий;
2. в
зависимости от содержания процессуальных
действий и юридических дел;
3. в
зависимости от последовательности
совершения действий, цельности
и завершенности отдельных групп
процессуальной деятельности.
В административном
процессе нет единой процессуальной
формы, в которой бы могли
осуществляться все составляющие
его виды деятельности. Существенные
отличия правотворческой, правонаделительной
и юридической деятельности находят выражение
в различном порядке ведения юридических
дел, особенностях процедур и совокупности
требований, предъявляемых к действиям
участников процесса. И это вполне обоснованно,
поскольку речь идет о разных способах
осуществления публичной власти.
Поэтому,
административные дела, разрешаемые в
рамках единого административного процесса
отличаются и по содержанию, целям, результатам,
и по процессуальным правилам ведения
дела. Сходные по своим характеристикам
дела относятся к конкретному виду производства.
Выделение
отдельных производств в рамках административного
процесса обусловлено рядом факторов.
Прежде всего любое производство характеризуется
своими, присущими ему целью и кругом задач,
которые решаются для достижения этой
цели. Действительно, цель производства
по делам об административных правонарушениях
одна, а цель производства по заявлению
гражданина - совсем другая. В соответствии
с этим следует различать и задачи названных
производств.
- Понятие и виды административно-процессуальных производств.
Реальное
разделение административного процесса
на соответствующие процессуальные
производства отображает объективную
необходимость общественного разделения
труда и профессиональной специализации
деятельности разных уполномоченных
субъектов. При этом выделение
конкретных производств в рамках административного
процесса связано и с необходимостью урегулирования
определенных, качественно однородных
общественных отношений, которые складываются
в административно-процессуальной сфере,
приобретая характер процессуальных правоотношений.
Классификация
административных производств и
их внутреннее строение основана
на особенностях характера конкретных
дел, тех свойствах, которые
типичны для соответствующей
категории дел. Унификация процессуальной
формы дел одного вида достигается
посредством целенаправленного
правового регулирования административных
производств и процедур.
Административное
производство – нормативно урегулированная
система процессуальных действий,
используемая уполномоченными субъектами
и направленная на разрешение
административных дел, имеющих
единый предмет и содержание.
Следует отметить, что термин
«производство» в административном
праве применяется не только для обозначения
определенного порядка разрешения административного
дела, но и для обозначения стадий производства
и процесса.
Административные
производства отличаются по степени
нормативного регулирования порядка
разрешения дел. В одних случаях
производство имеет достаточно
развитую и единообразную процессуальную
форму разрешения дел, например,
дисциплинарные производства, производства
по жалобам граждан, или высокую
степень процессуальной организации,
например, производство по делам
об административных правонарушениях.
В других случаях разрешения
административных дел обеспечено
процессуальными нормами неудовлетворительно.
Отдельные производства находятся
в стадии становления нормативно-процессуальной
основы, имеют недостаточно развитое
строение, что дает основание
для обозначения их термином
«процедуры».