Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях

                  Деятельность  участников  административного  процесса развивается  во времени как последовательный ряд связанных между собой  процессуальных действий по реализации прав и взаимных   обязанностей.   Процесс   проходит   несколько  сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

                  Под  стадией  следует  понимать  такую  сравнительно самостоятельную  часть производства, которая, наряду с его общими задачами,  имеет  свойственные только ей задачи, документы  и другие особенности.

                  На каждой стадии совершаются определенные действия, которые  являются  частными  по  отношению к  общей  цели производства.  Решение  задач  каждой  стадии  оформляется специальным процессуальным документом,  который  как  бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.

                  Стадии органично  связаны между собой:  последующая, как правило, начинается лишь после  того, как закончена предыдущая,  на новой стадии проверяется то,  что было сделано раньше.

                  Производство состоит  из четырех частей (стадий)¹²:

1. административное расследование;
2. рассмотрение дела;
3. пересмотр постановления;
4. исполнение постановления.

                  На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка,  данные о виновном и  составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает дело   и   принимает   постановление.   На   третьей   - факультативной - стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене,  изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой - реализуется принятое постановление.

                  На   каждой   стадии   существуют   этапы  -   группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов   производства   по   делам  об   административных правонарушениях  может быть представлена так:

1. Административное расследование:
• возбуждение дела;
• установление фактических обстоятельств;
• процессуальное     оформление     результатов расследования;
• направление  материалов  для  рассмотрения  по подведомственности.
2. Рассмотрение дела:
• подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
• анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
• принятие постановления;
• доведение постановления до сведения.
3. Пересмотр постановления:
• обжалование, опротестование постановления;
• проверка законности постановления;
• вынесение решения;
• реализация решения.
4. Исполнение постановления:
• обращение постановления к исполнению;
• фактическое исполнение;
• окончание исполнения (дела).

                  Расследование   дела,   являясь   начальной   стадией производства     по     делам     об     административных правонарушениях,     представляет     собой     комплекс процессуальных  действий,  направленных  на  установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта.

                  Основанием  возбуждения  административного  дела  и производства  расследования  является  совершение  лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения.

                  Началу административного  расследования предшествует получение   информации   о   деянии,   имеющем   признаки нарушения, то есть наличие повода.

                  Поводами    к     возбуждению     дела     являются:

• непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;
• материалы, поступающие из правоохранительных органов,  а также от других государственных органов, органов местного самоуправления,  общественных  объединений;  сообщения  и заявления  физических  и  юридических  лиц;  сообщения  в средствах массовой информации.

                  В  процессе  расследования  должны  быть  установлены фактические   обстоятельства   совершенного   проступка, которые можно разделить на три группы. Первую составляют обстоятельства,  имеющие  непосредственное  значение  для решения  вопроса  о  наличии  или  отсутствии  состава проступка.   В  другую  группу  входят  обстоятельства, находящиеся  за  рамками  состава  нарушения,  но имеющие значение для определения вида и размера взыскания. Одна из  задач  административного  производства  заключается  в выявлении  причин и условий,  способствующих  совершению нарушений, их предупреждении (третья группа).

                  Выяснение     фактических     обстоятельств     дела осуществляется различными  способами.  Основным является опрос.  Для  опроса  и  получения  объяснений могут  быть вызваны любые  лица,  располагающие  сведениями,  которые имеют значение для дела.

                  Исследование    фактических    обстоятельств    может осуществляться  и  с  помощью  материальных  носителей  информации  (вещественных  доказательств  и  документов), получаемых в результате задержания деликвента,  личного  досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов.

                  Основанием  для  возбуждения  дела  является  наличие  достаточных    данных,     указывающих    на    признаки административного правонарушения.

                  Дело  об  административном  правонарушении  считается возбужденным  с  момента  составления  протокола  о  его совершении  или  вынесении  прокурором  постановления  о возбуждении административного производства.

                  Протокол   об   административном   правонарушении   - процессуальный документ,  свидетельствующий  о совершении данного противоправного      деяния       (конечно, предположительно).    Его составляют    уполномоченные должностные лица - представители тех органов,  которые правомочны   рассматривать   дела   об   административных правонарушениях  (например,  должностные  лица  милиции, контрольно-надзорных органов и т. п.).

                  В  протоколе   (постановлении)   об  административном правонарушении указываются:

• дата и место его составления, должность,  фамилия,  имя,  отчество  лица,  составившего протокол;  сведения о личности нарушителя; место,  время совершения и существо административного правонарушения;
• нормативный  акт,  предусматривающий  ответственность  за данное  правонарушение;  фамилии,  адреса  свидетелей  и потерпевших,  если  они имеются;  объяснение  нарушителя;
• иные сведения, необходимые для разрешения дел¹³.

                  Протокол  (постановление)  подписывается  лицом,  его составившим   и   лицом,   совершившим   административное правонарушение;  при  наличии  свидетелей  и  потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

                  В случае отказа лица,  совершившего административное правонарушение,  от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить   прилагаемые   к  протоколу   объяснения   и замечания  по  содержанию  протокола,  а  также  изложить мотивы своего отказа от его подписания.

                  При составлении  протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности¹⁴.

                  Протокол составляется сразу же после выявления факта  административного  правонарушения.   Если  же  требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных  о  личности  или  сведений  о  юридическом  лице, протокол составляется в течение суток с момента выявления правонарушения.

                  Протокол    об    административном    правонарушении составляется  не  во  всех  случаях. Протокол не составляется в случаях,   когда   в   соответствии   с законодательством  штраф  налагается  и  взимается,   а предупреждение    оформляется    на   месте    совершения правонарушения.

                  Протокол  не  составляется  также  в  случаях,  если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора¹⁵.

                  По результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление¹⁶:

• о назначении административного наказания;
• о прекращении производства по делу об административном правонарушении¹⁷.

                  Содержание постановления  объявляется немедленно по окончании  рассмотрения дела. Его копия вручается  под расписку лицу, в отношении  которого было возбуждено дело, или  его представителю либо высылается в течение трех дней со дня вынесения постановления¹⁸.

                  Постановление по делу об административном правонарушении может  быть обжаловано:

• вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
• коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
• должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
• иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

                  Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством¹⁹.

                  В соответствии со ст. 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Если срок был пропущен, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

                  Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении должна быть рассмотрена в десятидневный  срок со дня ее поступления со всеми  материалами в суд, орган или должностному лицу, правомочным ее рассматривать.

                  Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

                  Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

                  Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в  день вынесения решения²⁰. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список литературы

1. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.  Государство и право, М- 1997
2. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов, М-БЕК, 2001 г.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. Краткий учебный курс, М – НОРМА, 2002
4. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы, М- 1984 
5. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой,   М., 2000
6. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве, М- 1998
7. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. Ред. Д-юрид. Наук Бачило И.Л., М- Юристъ 1998
8. . Князев С. Д. Административное право, В- 1997
9. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права, М-1997
10. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем, М- 1996
11. Козлова Ю.М. Попова Л.Л. Административное право, М – ЮРИСТ, 2001
12. Марченко Н.М. Теория государства и права. Учебник 2 изд., М-Проект, московского университета, 2007г.
13. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие, М- 1996
14. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993
15. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова – М- ЮРИСТ 1997
16. Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации, М- 1997
17. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия. Полянов С.К; М, 2001
18. Тихомиров Ю.А. Публичное право, М- 1998
19. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/ под ред. Стрекозова В.Г., М -2000 г
20. Хропанюк В.Н.  Теория государства и права. Хрестоматия под ред. Проф. Редько Т.Н., М-1998
21. Конституция Российской Федерации, М- «Юридическая литература». 1993.
22. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти».
23. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
24. Указ Президента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы  федеральных органов исполнительной власти».
25. Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ст. 17, п.  3; ст. 18, п.5
26. Федеральный Конституционный Закон от 14 мая 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" («Российская газета» 23 декабря 1997)
27. Федеральный  закон      об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г.