Система и компетенция органов исполнительной власти в области транспорта и дорожного хозяйства

 

 

 

Содержание

 

Введение

1. Система и компетенция органов исполнительной власти в области транспорта и дорожного хозяйства.

2. Содержание управления в области транспорта и дорожного хозяйства.

Заключение

Список литературы

 

 

Введение

 

Транспорт является обслуживающей отраслью народного  хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном, социально-культурном и оборонном строительстве. Его  основная задача – своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения  в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависят эффективность  промышленного и сельскохозяйственного  производства, развитие товарооборота  и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно примыкают  дорожное хозяйство, средства геодезии и картографии.

Для большинства  видов транспорта характерна высокая  степень централизации управления, что обусловлено значением и  особенностями деятельности управляемых  объектов. Кроме того, очевидна необходимость  создания в этой сфере объединений, подотраслей для лучшего управления большим количеством обслуживающих предприятий, приближенных к населению.

Транспорт – источник повышенной опасности. Поэтому  для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.

Организация государственного управления транспортом  характеризуется рядом особенностей. Здесь требуется преимущественно централизованная форма управления ввиду очевидного единообразия функционирования видов транспорта и соответствующих правил, их технологической целостности. В последние годы существования СССР действовали союзные министерства путей сообщения, гражданской авиации, морского флота. Управление речным и автомобильным транспортом было децентрализованным.

Также требуется  обеспечить управление транспортом  как единым целым, как комплексом, в котором тесно увязаны пассажирские и грузовые потоки и согласованы  циклы деятельности. Без этого  транспортная система не может функционировать  эффективно.

Правительство РФ решает узловые вопросы развития транспортного комплекса и его  отдельных отраслей, технической  оснащенности административно-организационной  базы функционирования транспорта федерального значения. В субъектах Российской Федерации вопросы регионального  транспорта отнесены к ведению правительств, губернаторов или глав администраций.

 

1. Организационно-правовая система управления

 

Организация и деятельность предприятий транспортно-дорожного  комплекса регулируется особыми  правовыми актами: Уставом железнодорожного транспорта РФ, утвержденным Федеральным  законом от 10 января 2003г. Уставом о дисциплине работников морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства от 23 мая 2000г., Воздушным кодеком РФ 1997г., Кодексом торгового мореплавания 1999г., Кодексом внутреннего водного транспорта РФ 2001г., В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь транспорта с развитием других отраслей хозяйства и социальной сферы, которая не только определяет требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок зависят доходы транспортных предприятий, являющиеся в современных условиях основным источником инвестиций. Удешевление и ускорение грузовых перевозок стимулируют расширение транспортно-экономических связей. А удешевление, ускорение и повышение качества пассажирских сообщений приводят к росту мобильности населения и улучшению условий его жизни.

 Железнодорожный  транспорт

        Российские железные дороги являются ключевым, а в некоторых случаях единственным способом перевозки грузов и передвижения пассажиров. Их протяженность составляет более 200 тыс. км. Системообразующая роль железнодорожного транспорта подтверждается тем, что на его долю приходится около 80% всего грузооборота в России (исключая перевозки трубопроводным транспортом.) Тот факт, что железнодорожные перевозки относятся к естественной монополии, предопределяет особые условия развития и функционирования железнодорожного транспорта. Они отражены в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10 января 2003г.

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации  состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а  также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях  указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным  подвижным составом для собственных  нужд указанных организаций.

Его учредителем  согласно ФЗ от 27февраля 2003г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», является Российская Федерация. Цели, задачи и виды деятельности этого хозяйствующего субъекта определены его Уставом, утвержденным постановлением Правительства «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 18 сентября 2003г., в которое вошли все железные дороги страны. Хозяйственные функции бывшего МПС России переданы в руки этой компании.

Внутренние  водные пути:

           Судоходные водные пути имеют продолжительность 93,5 тыс.км. и являются важнейшей частью транспортной инфраструктуры государства. По этим путям осуществляются перевозки на всей территории страны. Особенно существенно их значение при доставке груза в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Поэтому Правительством 3 июля 2003г. Одобрена Концепция развития внутреннего водного транспорта РФ. В Концепции определены основные направления развития внутреннего водного транспорта, а также цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере в условиях развития рыночных отношений и структурного реформирования экономики на период до 2015г. Постановлением Правительства от 1 марта 2004г. Утверждено Положение об установлении и применении тарифов на погрузку и выгрузку и связанные с ними услуги внутреннего водного транспорта.

Воздушный транспорт:

      Воздушный транспорт играет немаловажную роль, особенно в перевозках пассажиров. Однако количество российских авиакомпаний сокращается, прежде всего, из-за неконкурентоспособности отечественной гражданской авиационной техники. Большая часть авиационной техники закупается за границей. Несмотря на резкий спад авиаперевозок и интенсивности полетов, уровень безопасности воздушного движения остается ниже рекомендованного Международной организацией гражданской авиации (ИКАО).

15 октября  2001г. Правительством утверждена Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010гг. и на период до 2015г.» основными целями Программы являются: обеспечение производства предприятиями отечественной авиационной промышленности гражданской авиационной техники для удовлетворения спроса на нее на внутреннем и внешнем рынках; переоснащение парка воздушных судов для обеспечения пассажирских и грузовых перевозок и авиационных работ; поддержка и развитие научно-технического и производственного потенциала отечественной авиационной промышленности.

 Автомобильный  транспорт:

         Острой остается проблема строительства, реконструкции и ремонта существующих автомобильных дорог, замены автомобилей на новые марки. В Федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010гг.)» главное внимание уделяется созданию многополосных магистралей, являющихся основой автодорожной сети. К 2010г. основная часть федеральных дорог должна иметь капитальное покрытие, обеспечивающих пропуск современных транспортных средств с высокой нагрузкой и скоростью. Предусматриваются также строительство и реконструкция платных дорог, расширение сети территориальных автомобильных дорог.

Приоритетными задачами развития транспортно-дорожной инфраструктуры на ближайшие годы являются: обеспечение безопасности функционирования транспорта и снижение его негативного воздействия на окружающую среду до уровня, соответствующего международным требованиям; формирование на территории России конкурентоспособных международных транспортных коридоров с максимальным использованием географического положения страны (например, Западная Европа – Юго-Восточная Азия).

 

2. Органы управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства

 

 Министерство транспорта РФ:

     Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Министерство транспорта осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия.

Министерство  транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной  сфере деятельности: вносит в Правительство  Российской Федерации проекты федеральных  законов, нормативных правовых актов  Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации  и другие документы, по которым требуется  решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся  к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных  агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

 правила  государственной регистрации и  государственного учета гражданских  воздушных судов, включая порядок  нанесения государственных и  регистрационных опознавательных  знаков гражданских воздушных  судов и порядок нанесения  товарных знаков на гражданские  воздушные суда;

Основными задачами Министерства транспорта являются:

а) формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики  в перевозках и других видах транспортных услуг;

б) разработка совместно Министерством экономики, Министерство путей сообщения РФ, ФАС России и ФДС России стратегии  развития транспорта в Российской Федерации и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;

в) взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории РФ, формирования единого транспортного пространства страны;

г) государственное  регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также  координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции  в этой сфере;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Полномочия.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации: о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о внутреннем водном транспорте Российской Федерации; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль); перевозки внутренним водным транспортом пассажиров; перевозки внутренним водным транспортом грузов; перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек; перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом; перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны; деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте; деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте и т.д.