Реализация административно-правовых норм

8) определяющие  положения и принципы регулирования  отношений между субъектами административного  права в хозяйственной, социально-культурной  и административно-политической  сферах и межотраслевом управлении.

1.3.2. По предмету правового регулирования административно-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные в зависимости от того регулируют ли они материальные или процессуальные управленческие отношения.

      Нормы, регулирующие сущность управленческих отношений, правила поведения субъектов  административного права в процессе осуществления прав, обязанностей, задач, функций и полномочий, называются материальными нормами.

      Нормы, регламентирующие порядок реализации этих управленческих

______________

 

отношений или порядок, процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесение решения о виде административного  наказания, порядок обжалования  решения и порядок исполнения решения, называются административно-процессуальными  нормами.

1.3.3. По методу воздействия  на поведение субъектов  управленческих отношений:

1) обязывающие  – содержат юридическое предписание  действовать так, как предусмотрено  нормой. Обеспечение законности  при применении мер административного  принуждения в связи с административным  правонарушением;

2) уполномочивающие (или правонаделительные) – уполномочивают  или наделяют правами субъектов  административного права совершать  определенные юридические действия;

3) запрещающие  – запрещают совершение определенных  действий;

4) стимулирующие  – создающие условия должного  поведения в сфере управленческих  отношений с помощью средств  материального или морального  поощрения или наличие обстоятельств,  смягчающих административную ответственность  (ст. 4.2. КоАП РФ), что также косвенно  стимулирует законопослушность  граждан².

1.3.4. По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

1) императивные (категорические);

2) рекомендательные (решения научно-консультативных  советов при органах исполнительной  власти, научно-методических семинаров,  обмен опытом и др.);

3) диспозитивные  (регулирующие права и обязанности  в рамках, предоставленных нормой  права).

1.3.5. По пределу действия в пространстве административно-правовые нормы действуют в пределах Российской Федерации и за ее границами. Соответственно территориальным масштабам действия административно-правовые нормы бывают:

- федеральные  или общероссийские;

______________

² См.: Федеральный закон № 118-ФЗ от 20.08.2004 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Таможенный кодекс РФ»

 

- региональные, действующие в пределах субъектов  РФ;

- местные;

- локальные,  действующие в пределах государственного  органа, предприятия, учреждения, организации  и т.п.

1.3.6. По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении.

1.3.7. По пределу действия  по субъектам (адресатам)  регулирования  – в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Реализация административно-правовых норм.

      Реализация  административно-правовых норм – практическое использование содержащихся в них  правил поведения в интересах  регулирования управленческих общественных отношений.

      Реализация  административно-правовых норм – это  такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного  права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или  выполнении правовых обязанностей.

      Реализация  норм административного права, так  же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического  претворения в жизнь государственной  воли, выраженной в нормах, субъектами административного права.

Формами (способами) реализации норм административного  права являются:

1) соблюдение;

2) исполнение;

3) использование;

4) применение.

      Реализация  административно-правовых норм в форме  соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям  административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании  субъекта от совершения действий, запрещенных  нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

      Реализация  административно-правовых норм в форме  исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов  права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение  может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное  поведение.

_______________

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

      Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие  от исполнения при использовании  реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством  совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право  гражданина на перемену фамилии, не обращаясь  с заявлением об этом в соответствующий  орган.

     Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании  субъект сам решает, воспользоваться  или воздержаться от использования  предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством  формы использования реализуются  управомочивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения.

     В отличие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий  характер, осуществляется компетентными органами в установленном  законодательством процессуальном порядке.

     Сущность  применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных  лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под  соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного  решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.

     «По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку  применение норм административного  права носит государственный  характер, то субъектами применения могут  быть

______________

 

только  правомочные органы и должностные  лица, наделенные правоприменительной  компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного  права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация  правоприменительной деятельности»³.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

_______________

³См.: П. И. Кононов  «Административное право и административный процесс». - Киров, 2001. С. 12

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Таким образом, определив понятие административно-правовой нормы, состав её структуры и выяснив, как классифицируют административно-правовые нормы, я пришла к выводу, что они отличаются от норм других отраслей права.  Предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера.

     Подводя итоги работы, можно утверждать реализация административно-правовых норм в Российской Федерации осуществляется под строгим  контролем государства и представляет собой процесс практического претворения в жизнь государственной воли, выраженной в нормах, субъектами административного права.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях 

    № 195-ФЗ от 30.12.2001 года

2. Федеральный закон от 20.08.2004 N 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ    

    об административных правонарушениях  и Таможенный кодекс РФ».

3. П. И. Кононов  «Административное право и административный процесс». -   

    Киров, 2001.

4. А. П. Корнеев «Нормы административного права и их применение». - М., 1998.