Прокуроры обеспечивают немедленную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу либо изъятых из оборота.

      Органами  прокуратуры устанавливается надзор и за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, в связи с чем прокурор должен безотлагательно отменять постановления о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения виновных²⁵.

      Прокурорские  работники систематически проверяют  законность и обоснованность решений  о приостановлении производства по уголовным делам, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

      При утверждении обвинительного акта прокурор тщательно изучает соответствие выводов органов дознания фактическим обстоятельствам дела, соблюдение уголовно-процессуальных норм при выполнении следственных действий, соответствие составленных в ходе расследования документов требованиям УПК РФ.

      Органы  прокуратуры осуществляют не только надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, но и сами, осуществляя уголовное преследование, проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. 

     &2. Полномочия прокурора  в ходе надзора за соблюдением  законов органами, осуществляющими  дознание

      Надзорная функция прокурора в ходе надзора за соблюдением законов  органами, осуществляющими дознание конкретизируется в конкретных полномочиях. Рассмотрим основные из них.

      Во-первых, проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

      Во-вторых, отменять постановление о возбуждении уголовного дела, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Как представляется, прокурор при осуществлении этого полномочия должен иметь возможность затребовать материалы доследственной проверки, изучить их и только после этого принять обоснованное и мотивированное решение. Одно лишь постановление о возбуждении уголовного дела содержит только краткую информацию о событии, в отношении которого возбуждается уголовное дело, и не включает описания доказательств и иной информации, указывающих на наличие (или отсутствие) основания для возбуждения дела²⁶.

      В-третьих, давать согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела, которое в иных случаях относилось бы к категории частного обвинения, т.е. если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20, ч. 4 ст. 147, ч. 3 ст. 318 УПК РФ).

      В-четвертых, требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Следует отметить, что это полномочие прокурора подкреплено в УПК РФ нормой о том, что требования, поручения и запросы прокурора, предъявленные в пределах полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ)²⁷. Впрочем, обязательность требований прокурора распространяется лишь на истребование у следователя, руководителя следственного отдела материалов уголовного дела для проверки. Так, в пункте 1.2. приказа Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2007 года №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» предписано прокурору при осуществлении надзора, руководствуясь ст. 22 Закона о прокуратуре, вызывать должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, а также граждан для объяснений по поводу нарушений законов²⁸.

      В-пятых, давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

      В-шестых, участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ)²⁹. Надо отметить, что в ч. 6 ст. 108 УПК РФ сохранилось положение, согласно которому прокурор либо по его поручению лицо, возбудившее ходатайство, обосновывает его в судебном заседании³⁰. На наш взгляд. эта норма нуждается в ограничительном толковании, если лицом, возбудившим ходатайство, является следователь. В соответствии с ФЗ №87-ФЗ прокурор утратил полномочие давать следователю согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу³¹. Соответственно, прокурор предварительно не изучает ходатайство и прилагаемые к нему материалы, а значит, нелогично возлагать на него обязанность обосновывать это ходатайство в суде. Более того, дача подобного поручения прокурором следователю противоречит смыслу указанного закона о разделении прокурорских и следственных функций. Обосновывая в ходе досудебной подготовки целесообразность применения к обвиняемому меры пресечения, прокурор раньше времени начинает принимать активное участие в выполнении функции уголовного преследования – в ущерб функции надзора. В этой связи представляется, что в судебном заседании по названным вопросам должен обязательно участвовать не только прокурор, но и следователь, причем обосновывать ходатайство должен именно следователь, прокурор же призван осуществлять здесь надзор за законностью действий и ходатайств следователя (п. 3 ч. 2, ч. 6 ст. 37 УПК РФ), а при необходимости и реагировать представлением на принятое судебное решение (п. 27 ст. 5 УПК РФ).

      В-седьмых, получать от органов предварительного расследования уведомления:

• о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ);
• об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 148 УПК РФ);
• о произведенном задержании подозреваемого в течение 12 часов с момента задержания (ч. 3 ст. 92 УПК РФ);
• об освобождении подозреваемого, когда постановление судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания (ч. 3 ст. 94 УПК РФ);
• о направлении дознавателем уведомления о подозрении лица в совершении преступления, причем прокурору направляется копия этого уведомления (ч. 3 ст. 223.1 УПК РФ);
• о приостановлении предварительного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК РФ);
• о возобновлении предварительного следствия (ч. 3 ст. 211 УПК РФ);
• о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 213 УПК РФ)³².

      В-восьмых, отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

      В-девятых, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, установленными ст. 151 УПК РФ (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ)³³.

      В-десятых, давать письменные указания органам дознания о производстве дознания по уголовным делам об иных (помимо тех, что указаны в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ) преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

      В-одиннадцатых, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Представляется, что с учетом перераспределения полномочий по руководству предварительным следствием в пользу руководителей следственных подразделений основаниями такой передачи могут теперь служить лишь нарушения, подпадающие под действие прокурорского надзора (предметом которого является законность, но не целесообразность действий следователя) за соблюдением закона: грубые нарушения следователем органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти правовых норм; отказ следователя от выполнения требований прокурора об устранении нарушений законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия и т.п. Может показаться, что данное полномочие в определенной степени вступает в противоречие с другим способом прокурорского реагирования, предусмотренным частью 6 комм. статьи, когда при несогласии руководителя следственного отдела либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителям вышестоящих следственных отделов, а в случае их отказа – к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным. Однако обращает на себя внимание, что в ч. 6 данной статьи говорится именно о праве прокурора обращаться с требованиями об устранении нарушений закона по инстанции. На наш взгляд, это означает, что прокурор, в зависимости от конкретной обстановки, может избирать любой способ реагирования на нарушения права, предоставленный ему законом, как-то: обжаловать действия следователя вышестоящему руководству либо не утвердить обвинительное заключение и дать следователю указания о производстве дополнительного расследования с учетом требований прокурора о соблюдении закона, либо, наконец, изъять уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ³⁴.

      В-двенадцатых, принимать решение о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду (п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК РФ).

      В-тринадцатых, рассматривать жалобы на действия дознавателя (ст. 124 УПК РФ). 

Заключение

      В ходе проведенного исследования автором  курсовой работы были сделаны следующие выводы:

      1) Прокурорский надзор – это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом – централизованной единой системой органов прокуратуры путем осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации.

      Прокурорский  надзор имеет существенное значение и в профилактике правонарушений, поскольку именно с помощью надзора  достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. Прокурорский надзор важную роль играет в защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности.

      2) Принципы – это законодательные  основополагающие начала, идеи и  требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования органов прокуратуры.

      Статья 4 Закона о прокуратуре определяет принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Ими выступают:

• принцип законности;
• принцип единства;
• принцип централизации;
• принцип независимости прокурорских работников;
• принцип гласности.

     3) Прокурорский надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание – это действия и решения прокурора по реализации предоставленных полномочий в целях предупреждения, выявления, пресечения и устранения нарушений этими органами норм уголовно-процессуального и других законов.

      Предметом надзора за исполнением законов  органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

      4) Надзорная функция прокурора в ходе надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание конкретизируется в конкретных полномочиях. К ним относятся:

• проверка исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
• отмена постановления о возбуждении уголовного дела, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным (ч. 4 ст. 146 УПК РФ);
• дача согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела, которое в иных случаях относилось бы к категории частного обвинения (ч. 4 ст. 20, ч. 4 ст. 147, ч. 3 ст. 318 УПК РФ);
• участие в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
• отстранение дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
• передача уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, установленными ст. 151 УПК РФ (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) и др.

Список использованной литературы

      I. Законодательство и иные нормативные акты 

1. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: федеральный закон от 5 июня 2007 года №87-ФЗ // СЗ РФ. 2007. №24. Ст. 2830.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18 декабря 2001 года №174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №52 (ч. 1). Ст. 4921.
5. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.
6. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: указ Президента РФ от 18 апреля 1996 года №567 // Российская газета. №83. 1996.
7. О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями: приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 4 марта 2008 года №34 // Законность. 2008. №5.