Содержание 
 

Введение

      Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года №174-ФЗ¹ (далее – УПК РФ) определяет прокурора как должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). Таким образом, прокурор в российском уголовном процессе совмещает сугубо процессуальную функцию уголовного преследования и государственно-правовую по своему происхождению функцию надзора за соблюдением законов. Притом вся глава 6 УПК РФ называется: «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения». Из этого можно заключить, что законодатель видит в прокурорском уголовном преследовании именно проявление состязательной функции обвинения. Следовательно, функция уголовного преследования (обвинения от имени государства) должна быть совершенно отделена в российском процессе от функции правосудия, а полномочия прокурора не могут подменять полномочий, свойственных в состязательном процессе суду. Надзор прокурора, по буквальному смыслу ст. 37 УПК РФ, распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, относящихся в России к исполнительным органам власти в уголовном процессе, и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника.

      Надзорная функция прокурора на предварительном  расследовании проявляется там, где он руководствуется исключительно  интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективностью уголовного преследования. Функция же уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности лиц, совершивших преступления².

      Актуальность  исследования вызвано, прежде всего, тем фактом, что в ходе реформы и внесенными изменениями в законодательство федеральным законом от 5 июня 2007 года №87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»³ (далее – ФЗ №87) прокурор полностью лишился полномочий по руководству предварительным следствием – они остались у него только в отношении производства дознания и в силу этого обстоятельства изучение института прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание требует к себе внимания и глубокого исследования.

      Цель  данной работы – всестороннее и  полное изучение и уголовно-процессуальный анализ такого института прокурорского надзора как прокурорский надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание.

      Для достижения поставленной цели представляется необходимым в рамках данной работы решение следующих задач:

• изучить понятие, основные направления прокурорского надзора и принципы организации прокуратуры;
• проанализировать предмет прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание и полномочия прокурора;
• в заключении подвести итоги и сделать выводы по проведенному исследованию.

      Методологическую  основу работы составили: современная доктрина уголовно-процессуального права, общенаучные и частнонаучные методы познания:

• формально-логический;
• сравнительно-правовой;
• системно-структурный и др. методы.

      Теоретической основой исследования явились труды по уголовно-процессуальному праву. При подготовке работы были использованы труды:  Л.Н. Башкатова, А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского, И.Л. Петрухина, А.П. Рыжакова, К.Ф. Гуценко, Е.В. Китровой, В.А. Кузьмина, Н.В. Ласкиной, В.М. Лебедева, В.П. Божьева, Ю.Е. Винокурова.

      Настоящая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключения и списка использованной литературы. 

Глава 1. Прокурорский надзор: понятие, основные направления  и принципы организации прокуратуры

     &1. Сущность и  значение прокурорского надзора

      Прокурорский  надзор – это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом – централизованной единой системой органов прокуратуры путем осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации.

      Прокурорский  надзор как вид государственной  деятельности обладает и своим особым предметом. Согласно ст. 21 федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»⁴ (далее – Закон о прокуратуре), предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами⁵.

      Понятие прокурорского надзора тесно  связано с понятием законности, поскольку  законность обеспечивается благодаря осуществлению прокуратурой надзора за соблюдением действующего законодательства в различных сферах деятельности общества и государства. Сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами действующего законодательства. А прокурорский надзор обеспечивает это неуклонное и строгое соблюдение и исполнение законодательства. На всей территории России необходимо единство законности, одинаковое ее понимание и осуществление, и единственным органом государства, способным обеспечить это единство, может быть прокуратура. Для этого она была создана, в этом состоит ее главная задача.

      Прокурорский  надзор имеет существенное значение и в профилактике правонарушений, поскольку именно с помощью надзора  достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. Прокурорский надзор важную роль играет в защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере трудовых прав граждан прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовывает незаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, вносит представления, возбуждает гражданские и уголовные дела. По материалам прокуратуры преступившие закон работодатели привлекаются к дисциплинарной и административной ответственности. В последние годы в отношении работодателей, допустивших нарушения трудового законодательства, возбуждено 224 административных производства. По прокурорским документам каждый десятый был дисквалифицирован, а 250 – предостережены, расследовано 20 уголовных дел⁶.

      В сфере защиты нарушенных жилищных прав граждан прокуроры направляют в суды иски, вносят протесты на незаконные правовые акты, принятые по вопросам жилищного законодательства. Реагируя на нарушения в жилищно-коммунальном секторе, прокурорами внесено почти 5 тыс. представлений, 3 тыс. виновным объявили предостережение, свыше тысячи привлекли к административной ответственности. Там, где нарушения носили уголовно наказуемый характер, расследовано 73 уголовных дела⁷.

      Прокуратура, осуществляя прокурорский надзор, выявляет многочисленные нарушения прав несовершеннолетних. За нарушение законодательства о  защите прав и интересов несовершеннолетних по материалам прокуратуры к дисциплинарной и административной ответственности привлекаются должностные лица, возбуждаются уголовные дела.

      Активизирована  надзорная деятельность прокуратуры  в сфере административной юстиции. Прокуроры уделяют особое внимание выявлению нарушений законности, допускаемых должностными лицами уполномоченных государственных структур. В целях устранения допущенных нарушений законов прокуратура вносит представления, привлекает виновных должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности, осуществляет иные полномочия по устранению нарушений законности. Так, к уголовной ответственности за преступления при регистрации заявлений и сообщений привлечено более 480 работников милиции.

      За  год через руки прокуроров и следователей проходит свыше 3 млн. дел и материалов. Следственным аппаратом окончено расследование около 118 тыс. уголовных дел, в том числе 27 тыс. – об убийствах, более 7 тыс. – о коррупции и взятках. Выявлено 1 млн. 616 тыс. различных нарушений законодательства и 199 тыс. незаконных нормативных актов. В интересах общества и государства предъявлено 153 тыс. исков на миллиардные суммы. К ответственности привлечены почти 108 тыс. нарушителей закона⁸.

      Необходимость повышения качества судебных решений  обусловливает целесообразность обеспечения  большего взаимодействия между судами и прокуратурой, в том числе по обязательствам, вытекающим из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения законности и правопорядка, а также осуществление эффективной защиты прав и свобод человека и формирующегося гражданского общества.

      Без надзорных полномочий прокуратуры  и ее возможностей устранение нарушений  законов значительно осложнилось  бы, а для граждан доступ к государственной защите от правового произвола был бы крайне затруднен. Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвуя в рассмотрении дел судами или принимая участие в правотворческой деятельности, органы прокуратуры преследуют при этом главную цель – всемерную защиту прав и свобод человека и гражданина⁹.

      Таким образом, прокурорский надзор – это специфическая государственная деятельность, осуществляемая органами прокуратуры, которая играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. 

     &2. Принципы организации прокурорского надзора

      Принципы  – это законодательные основополагающие начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования органов прокуратуры¹⁰. Принципы организации и деятельности прокуратуры определяют наиболее существенные черты и признаки деятельности органов прокуратуры. Поскольку прокурорский надзор – это одно из проявлений прокурорской деятельности, то и принципы организации и деятельности прокуратуры выступают одновременно и в качестве принципов прокурорского надзора.

      Статья 4 Закона о прокуратуре определяет принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

      Согласно  ч. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре прокуратура  Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ¹¹. Из этого законодательного определения вытекают такие принципы организации и деятельности прокуратуры, как принципы единства и централизации.

      Прежде  всего, основополагающим принципом прокурорского надзора выступает принцип единства, означающий, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается. В соответствии с данным принципом прокуроры всех уровней обладают едиными полномочиями и средствами их реализации в виде таких актов прокурорского реагирования, как протесты, представления, постановления, предостережения о недопустимости нарушений законов, обращения с заявлениями в суды и др.

      С принципом единства прокурорского  надзора тесно связан и принцип централизации. Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, им же освобождаются от должности без каких-либо согласований. Таким образом, подчинение всех нижестоящих прокуроров Генеральному прокурору проявляется в том, что именно этому должностному лицу предоставлено право: образования, реорганизации и упразднения всех органов и учреждений прокуратуры, определения их статуса, компетенции, штатной численности и структуры; назначения и освобождения от должности нижестоящих прокуроров и директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений; принятия в рамках исключительной компетенции обязательных для исполнения решений по вопросам, связанным с осуществлением функций прокуратуры. Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции