Производство по делам об административных правонарушениях

     Содержание  российского Кодекса об административных правонарушениях позволяет выделить следующие основные стадии производства по делам об административных правонарушениях:

- возбуждение  дела,

- его  рассмотрение,

- вынесение решения (постановления) по делу,

- исполнение принятого решения, обжалование и опротестование решения

     Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства, суть которого состоит в составлении протокола об административном правонарушении (ст. 28.2).

     Поводами  к возбуждению дела об административном правонарушении (ст. 28.1) являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными  составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, содержащие такие данные.

     Статья 28.3. КоАП РФ определяет перечень должностных  лиц, имеющих право составлять протоколы о тех или иных видах административных правонарушений. Данный перечень содержит более 80 субъектов (например, должностные лица налоговых, таможенных, пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел и т.д.) В соответствии с данной статьей протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

     В ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрен перечень дел  об административных правонарушениях, которые возбуждаются прокурором согласно Федеральному Закону «О Прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. №2202-1 (ред. от 07.02.2011 г.)

     Применительно к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, помимо должностных лиц, указанных в гл. 23 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанных в статье: ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

     Составлению протокола об административном правонарушении может предшествовать административное расследование на основании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченным составлять протокол. Административное расследование проводится, если осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат; его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела.

     На  стадии возбуждения дела в необходимых  случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях (ст. 27.1).

     Рассмотрение  дела об административном правонарушении - центральная стадия производства, в рамках которой наиболее четко проявляются многие важные черты, свойственные административно-процессуальной деятельности. Ее содержание может быть раскрыто на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, среди которых прежде всего - вопрос об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III КоАП).

     Следующий вопрос, связанный с процессуальной характеристикой стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях - об участниках производства по делу об административном правонарушении. К ним относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Естественно, что участником является судья или орган (должностное лицо), уполномоченный на рассмотрение и разрешение дел, а также должностное лицо, возбудившее данное дело.

     Рассмотрение  дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту учета транспортных средств.

     Для рассмотрения таких дел установлены определенные сроки. Как правило, они рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассмотреть дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

     Дальнейший этап работы - выяснение обстоятельств, от которых зависит решение, а именно: было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен ли правонарушением имущественный ущерб; нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу. Выясняются и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

     При рассмотрении дела ведется протокол, в котором фиксируются все процессуальные данные.

     Решение по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать следующие данные: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на статью нормативного акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение; принятое по делу мотивированное решение; срок и порядок обжалования постановления. В случае одновременного решения вопроса о возмещении виновным имущественного ущерба в постановлении указывается размер ущерба, срок и порядок его возмещения. Одновременно решается судьба изъятых вещей и документов.

     Предусмотрено, что постановление по делу может  быть двух видов: о наложении административного  наказания, либо о прекращении дела производством. Последнее имеет место в следующих случаях: при объявлении устного замечания, при передаче материалов прокурору, в орган предварительного следствия или дознания, при прекращении производства по делу, а также тогда, когда устанавливаются обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 29.9 КоАП).

     Исполнение постановлений о наложении административных наказаний - заключительная и обязательная стадия производства. КоАП предусмотрена давность исполнения постановления. Так, не подлежит исполнению постановление, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вынесения. Установлен также определенный порядок исполнения постановлений о наложении различных видов административных наказаний.

     Еще одной дополнительной стадией производства по делам об административных правонарушениях является пересмотр постановлений и решений в результате их обжалования или опротестования.

     Обжалование постановления о наложении административного  наказания может быть осуществлено лицом, в отношении которого ведется  производство, а также потерпевшим, законными представителями физического и юридического лица, защитником и представителем.

     Жалоба  может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения  копии постановления о назначении административного наказания. В  случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

     Жалоба  рассматривается правомочным органом (должностным лицом) в десятидневный  срок со дня ее поступления в суд, органу или должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу, жалоба на постановление об административном аресте - в течение суток.

     При рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений (ст.30.7 КоАП):

а) жалоба остается без удовлетворения и постановление  остается без изменений;

б) постановление  отменяется и дело возвращается на новое рассмотрение;

в) постановление  отменяется и дело прекращается;

г) постановление  изменяется, если при этом не усиливается административное наказание.

     При установлении некомпетентности органа (должностного лица), вынесшего постановление  по делу, постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение правомочного органа (должностного лица). Опротестование постановления о наложении административного наказания осуществляется прокурорами. Сроки рассмотрения протестов и последствия их принесения такие же, как и при обжаловании.

Заключение

     Задачами  производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

     Основную  часть дел об административных правонарушениях  по проанализированным статьям рассматривают  судьи, что увеличивает гарантии на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, снижается вероятность необоснованного применения мер административного принуждения.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  представляет собой совокупность конкретных процессуальных стадий, каждая из которых  имеет свое процессуальное назначение, закрепленное в административно-процессуальных нормах, и обеспечивает необходимую последовательность совершения процессуальных действий в интересах достижения стоящих перед производством задач.

     Содержание  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  позволяет выделить следующие основные стадии производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела, его рассмотрение, вынесение решения (постановления) по делу, исполнение принятого решения, обжалование и опротестование решения. 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Конституция  Российской Федерации (Принята  всенародным голосованием 12 декабря  1993 г.).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 08.12.2010 г.)

3. Федеральный Закон «О Прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. №2202-1 (ред. от 07.02.2011 г.)

4. Баталина В.В. Краткий курс по административному праву: учебное пособие. - М.: «Окей-книга», 2011 - 187 с.;

5. Комментарий к КоАП РФ: 6-е изд., перераб. и доп./под ред. Н.Г. Салищевой -М.: «Проспект», 2009 – 1136; 
6. http://www.zakonrf.info/koap/- Российское законодательство в режиме он-лайн