Производство по делам об административных правонарушениях

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3

1. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Субъекты производства……………………………………………………………………..5
2. Принципы административного судопроизводства……………………………8
3. Участники производства. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении………………………………………………………………..11
4. Протокол о совершении административного правонарушения…………….14
5. Этапы производства по делам об административных правонарушениях….16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Производство  по делам об административных правонарушениях  регулируется нормами КоАП РФ и является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами.

     Субъектами такой деятельности являются и судьи, которые рассматривают ряд дел об административных правонарушениях. Процессуальный характер производства выражается в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные Особенной частью КоАП РФ.

     В КоАП РФ законодательно закреплены правовые основы, которыми должны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел.

     Разрешение  дела предполагает принятие по итогам его рассмотрения мотивированного  постановления о назначении административного  наказания (либо отказ от его назначения) и его исполнение.

     К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях  относится установление:

а) порядка  производства по делам об административных правонарушениях, в том числе  установление мер обеспечения производства по такого рода делам;

б) порядка  исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

     Задачами производства являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение своевременного и точного исполнения вынесенного постановления.

     Важной  задачей производства по делам об административных правонарушениях  является профилактическая деятельность, направленная на выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

     Органы  и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут вносить в организации и должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

     Задачи  производства по делам об административных правонарушениях - защита личности, охрана ее прав и свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств - определяют значение и содержание производства по делам об административных правонарушениях.

     Дела  об административных правонарушениях  уполномочены рассматривать только лица, чья компетенция указана  в главе 23 Кодекса об административных правонарушениях. 

 

1. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Субъекты производства.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  складывается из действий ряда органов  и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий. В производстве задействованы и другие участники: одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству. Всех субъектов производства можно разделить на несколько групп.

     1. Компетентные органы и должностные  лица, наделенные правом принимать  властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъекты).

     2. Субъекты, имеющие личный интерес  в деле:

а) лицо, привлекаемое к ответственности;

б) потерпевший - лицо, которому административным правонарушением  причинен моральный, физический или имущественный вред;

в) законные представители - граждане, которые в  силу закона выступают во всех учреждениях, в том числе судебных, в защиту личных и имущественных прав и  законных интересов недееспособных, ограниченно дееспособных либо дееспособных, но в силу своего физического состояния (по старости, болезни и т. п.) не могущих лично осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Это родители, усыновители, опекуны, попечители;

г) адвокат - юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь лицу, привлекаемому к административной ответственности.

     В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

     3. Лица и органы, содействующие  осуществлению производства:

а) свидетели - лица, которым могут быть известны обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу;

б) эксперты - лица, обладающие специальными знаниями и привлекаемые органами (должностными лицами), в производстве которых  находятся дела об административных правонарушениях, в случаях, когда возникает необходимость в их знаниях;

в) переводчики - лица, участвующие в судебном процессе и владеющие языками, необходимыми для перевода имеющихся в деле материалов, представленных в суде документов, а также данных в судебном заседании заявлений, показаний, объяснений;

г) понятые - независимые, не заинтересованные в  данном деле лица, приглашаемые в качестве свидетеля, наблюдателя при производстве осмотра, обыска, выемки корреспонденции, очной ставки и других следственных действиях.

     Дела  об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются  в пределах компетенции, установленной  гл. 23 этого Кодекса:

1) судьями  (мировыми судьями);

2) комиссиями  по делам несовершеннолетних  и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

     Федеральными  органами исполнительной власти и иными  государственными органами, уполномоченными  в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать  дела об административных правонарушениях, являются:

- органы внутренних дел;

- органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

- налоговые органы;

- таможенные органы;

- пограничные органы;

- федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда;

- органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;

- органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

- органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;

- органы рыбоохраны;

- органы государственного энергетического надзора;

- органы государственного горного и промышленного надзора;

- органы, осуществляющие государственный пожарный надзор;

- органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

- органы российской транспортной инспекции;

- органы автомобильного транспорта;

- органы морского транспорта;

- органы внутреннего водного транспорта;

- органы железнодорожного транспорта;

- органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации;

- органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;

- федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы;

- органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

- органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- органы стандартизации, метрологии и сертификации;

- органы государственной жилищной инспекции;

- органы государственного архитектурно-строительного надзора;

- органы регулирования естественных монополий;

- органы валютного контроля;

- органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов.

     Всего помимо судей и комиссий по делам  несовершеннолетних и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов - субъектов административной юрисдикции. 

2. Принципы административного  судопроизводства

     Производство  по делам об административных правонарушениях основывается на принципах, которые должны соблюдать все лица, осуществляющие административное судопроизводство. К ним относятся:

     1. Принцип объективности, который выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела.

     Объективность несовместима с обвинительным уклоном, пренебрежением обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, неравным отношением к участникам производства по делу. Осуществление этих требований является обязанностью судей, органов и должностных лиц на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

     В целях реализации принципа объективности на практике в КоАП РФ закреплены различного рода гарантии, обеспечивающие нахождение истины по делу, например: пересмотр, ответственность за ложные показания, отводы субъектов правоприменения и некоторых участников процесса. При необходимости субъект административно-юрисдикционной деятельности вправе истребовать необходимые документы, провести экспертизы, проверки и иные меры для объективного разрешения дела, чтобы полностью исключить односторонний, предвзятый подход к оценке фактов.

     Своевременное выяснение обстоятельств каждого  дела означает соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных ст. 29.6 КоАП РФ. Сроки  рассмотрения дел призваны способствовать вынесению постановления по делу в кратчайшее время, максимально приближённое к моменту совершения противоправного деяния.