Президент в системе государственных органов в Российской Федерации

Так же кандидат может формироваться из числа членов партии или партийного блока (конгломерат партий) в которой(м) он состоит посредством большинства голосов. Помимо документов, предусмотренных ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года кандидат от партии или блок должен заручиться 2 млн. голосов (не более 50 000 подписей в каждом субъекте РФ) избирателей, желающих видеть его на данном посту.

Если партия, кандидат от которой выдвигается, собрала на очередных выборах в Государственную Думу более 5 % голосов избирателей, то сбора подписей не требуется. В случае отсутствия альтернативы одному кандидату на пост Главы государства за 35 дней до голосования,  ЦИК РФ переносит выборы на 60 дней.

Отмечая то, что избирательная компания кандидата состоит из трёх стадий: выдвижение, регистрация, избрание нужно помнить о том, что победитель должен быть только один.

Если в первом туре выборов один из кандидатов не преодолел 50 % голосовой барьер, то назначается второй тур выборов, в котором принимают участие только два лица, набравших наибольшее количество голосов. Во втором туре решает простое большинство голосов.

По данному ФЗ, выборы могут признаны не состоявшимися, если:

- приняло в голосовании менее 50 % избирателей по стране;

- были допущены грубые нарушения в процедуре избрания.

В таком случае выборы переносятся.

Организация избирательной системы в целом, которая легла в создание  избирательного права подчеркивает многозначность и большую важность в отношении будущего  развития государства.

Важным аспектом в рассмотрении института президентства является его досрочное добровольное сложение полномочий или отрешение от должности. Данная ситуация всецело основана  на Конституции РФ. Руководствуясь п. 2 ст. 92 Конституции РФ Президент прекращает  исполнение своих полномочий  досрочно в случае:

- его отставки;

- его плохого самочувствия (здоровья).

              В соответствии со ст. 93 Конституции РФ Президент РФ может быть отрешён от должность, то есть принудительно лишиться поста Советом Федерации, если Государственная Дума вынесла недоверие в адрес Президента РФ по причине:

- обвинения  в государственной измене;

- иного тяжкого преступления.

              В этом случае должно быть вынесено решение Верховного Суда РФ подтверждающее признаки состава преступления, Конституционный Суд РФ должен выдать заключение о правомерном выдвижении обвинения в адрес Главы государства. Данное решение должно быть принято законодательной ветвью власти, а именно двумя третями голосов  от общего числа от каждой из палат по инициативе  не менее одной трети  депутатов Государственной Думы при заключении комиссии Государственной Думы по импичменту.

              В случае не принятия решения в трёхмесячный срок Советом Федерации об отстранении от должности, обвинение в адрес Главы государства снимается.

              Таким образом, избирательное право в целом призвано, сориентировать деятельность Главы государства исключительно на благо самого государства, созидая всё лучшее в процессе формирования и развития демократических ценностей общества.

Глава 2. Конституционно-правовые отношения института Президентства с различными органами государственной власти

2.1. Президент РФ и Федеральное Собрание РФ

              Конституционные полномочия, которыми наделяются обе стороны одна из которых Президент РФ, а другая Федеральное Собрание в лице Государственной Думы и Совета Федераций призваны, напрямую участвовать в укреплении демократических основ общества. Не смотря на чёткое разграничение функциональных обязанностей этих сторон, наблюдается согласование действий в законодательном направлении. Именно конституционная общность с Федеральным собранием позволяет утверждать то, что Президент РФ является одним из участников законотворческого процесса (п. «г», «д» ст. 84 Конституции РФ). В соответствии с практикой многих стран  законодательная инициатива имеет особый  характер: в отличие от других  субъектов, обладающих правом законодательной инициативы , президентские законопроекты  рассматриваются вне очереди.[4] Если рассматривать в широком смысле взаимосвязь данных представителей власти, то в соответствие с п. «а» ст. 84 Конституции РФ Президент РФ назначает  выборы Государственной Думы.

Выборы в первую Государственную Думу были проведены 12 декабря 1993 г. на основе Положения о выборах Государственной Думы, введённого в действие  Указом Президента Российской Федерации от 12 сентября 1993 г.[5] Президент уполномочен распускать Государственную Думу, руководствуясь п. «б» ст. 84 Конституции РФ. Это является приоритетным правом президента РФ. Основанием к этому могут служить причинно-следственные связи:

-         при трёхкратном отклонении кандидатуры Председателя Правительства РФ, которая выносится на рассмотрение Президентом РФ (ч.1 ст. 111 Конституции РФ), (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

-         при двукратном вынесении недоверия Правительству РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

В случае свершения подобной ситуации, президент назначает новые выборы в Государственную Думу, которая должна в свою очередь уже преступить к выполнению своих конституционных обязанностей через четыре месяца после предыдущей. При этом необходимо отметить те основания, которые не могут явиться причиной роспуска Государственной Думы.  Этими основаниями являются:

-         Государственная Дума не может быть распущена при функционировании менее года;

-         Государственная Дума не может быть распущена при объявлении импичмента в адрес Президенту РФ до решения по этому поводу Советом Федерации ( ч. 1 – 3 ст. 93 Конституции РФ);

-         Государственная Дума не может быть распущена при объявлении военного  или чрезвычайного положения;

-         Государственная дума не может быть распущена при конституционном сроке в шесть месяцев до окончания официального срока пребывания на посту Президента РФ.

Все нормативно-правовые акты, рассматриваемые и принимаемые в Государственной Думе и Совете Федераций передаются в соответствие с законодательной регламентацией на одобрение Президенту РФ.

В течение 14 дней со дня представления документа на подпись, Глава Государства должен утвердить его содержательную часть. Отсутствие подписи президента свидетельствует о ничтожности  исполнения того или иного закона.

В случае отказа в утверждении закона, то есть в предании ему юридической силы посредством его не подписания, данная ситуация может быть разрешена в пользу закона если, вето президента, которое было наложено на данный документ, будет преодолено посредством квалифицирующего большинства голосов от общего числа представителей Совета Федерации. После этого закон должен вступить в силу в течение 7 дней, после подписания, а именно в момент его официального опубликования в газете федерального уровня «Российская газета».

В соответствие с п.  «в» ст. 84 Конституции РФ Президент РФ назначает референдум. Это исключительное право президента.

Важным звеном, в рассмотрении взаимосвязи между Президентом РФ и Федеральным Собранием является официальное назначение и присутствие представителей президента в Государственной Думе и Совете Федераций.  Данные лица призваны выносить на рассмотрение законопроекты Президента РФ на соответствующих уровнях, мотивировать и отстаивать позиции президента в свете тех или иных вопросов, подлежащих пролонгации.

В реализации согласованности выполнения всех операционных действий на уровне Президента РФ и составляющих Федерального Собрания с целью последующего недопущения ранее описанных нами ситуаций, является ежегодное обращение Президента РФ к Федеральному Собранию (ч. «е» ст. 84 Конституции РФ), что призвано консолидировать, формируя конгломерат в укреплении государственности.

Накопленный опыт  показывает, что недостаточная  правовая  урегулированность  отношений Президента РФ с палатами Федерального собрания нередко приводит  к замедлению законодательного процесса, снижает его эффективность, порождает конфликтные ситуации между Главой  Государства и парламентом, что нередко используется  для дестабилизации  политической ситуации в стране.[6]

2.2. Президент РФ и Правительство РФ

Институт исполнительной власти на данном этапе государственного устройства российского общества имеет конкретные очертания. Этот образ представлен Правительством РФ с его министерскими кабинетами и ведомствами. Рассматривая ранее полномочия президента, мы отмечали  то, что, данная деятельность сосредоточена в области исполнения всех законов различного уровня. В этой связи Президент РФ сформировал на законодательном уровне отношения в согласованном функционировании с кабинетом федеральных министров в едином исполнительском направлении. Так п. «а» ст. 83, ч. 1. ст. 111 Конституции РФ гласит о том, что Президент РФ назначает с  согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Кандидатура на данный пост, а именно на второй пост в государстве предлагается на рассмотрение самим президентом. Данная процедура регламентирована конституционно-процессуальными сроками. В соответствии с ч.2 ст. 111 Конституции РФ предложение о кандидатуре вносится на рассмотрение:

-         не позднее 14 дней после вступления нового лица на пост Главы РФ;

-         не позднее 14 дней после отставки Правительства РФ;

-         в течение 7 дней со дня отклонения кандидатуры на соответствующую должность Государственной Думой.

Формирование Государственной Думы не является основанием к замене Председателя Правительства РФ и кабинета федеральных министров. Новый избранный Президент РФ может предложить  кандидатуру на пост  Председателя Правительства РФ в отношении лица, который уже председательствует в кабинете федеральных министров, а Дума вновь может эту кандидатуру одобрить.

Государственная Дума рассматривает предложение путём голосования. Ч. 3. ст. 111 Конституции РФ конкретизирует сроки рассмотрения. Они составляют 7 дней со дня внесения кандидатуры на рассмотрение. Кандидатура либо утверждается, либо отклоняется. Это определяется количеством голосов, а именно его большинством в отношении кандидата. Большинство голосов «За» из числа представителей Государственной Думы одобряет предложенную кандидатуру  Президентом РФ. И наоборот. В случае последнего, предусмотрена конституционно-процессуальная норма, так как на лицо вероятностный кризис власти. Руководствуясь ч. 4 ст. 111 Конституции РФ при трёх кратном отклонении подряд предложенной кандидатуры, Президент РФ уполномочен подвергнуть роспуску законодательный институт власти в лице Государственной Думы РФ. Нам представляется несостоятельность данной процедуры, а именно формальность, так как в итоге Президент РФ единолично одобряет предложенную самим собой кандидатуру на пост Председателя Правительства РФ, что находит своё отражение в ч. 4 ст. 111 Конституции РФ.

В ходе активной исполнительской деятельности в отношении утверждаемых законов, президент наделяется правом председательствовать в кабинете федеральных министров, что реализуется в п. «б» ст. 83 Конституции РФ. Данной ситуацией президент может воспользоваться при расширенном заседании, на котором рассматриваются жизненно определяющие стратегии в перспективе развития страны. Право Президента председательствовать  на заседаниях  Правительства характерно  для президентских республик, в которых глава  государства  возглавляет  одновременно исполнительную власть, а так же для полупрезидентских республик.[7] В случае благоприятного исхода, как отмечает А.А. Окуньков, само же назначение или смещение  осуществляется Государственной Думой.[8] Это явление имело большую частоту встречаемости в период с 1994 по 1996 года.

Президент РФ назначает автономно и освобождает от исполнения своих государственных обязанностей заместителей Председателя кабинета федеральных министров, с той лишь оговоркой, что подобный шаг делается по предложению самого Председателя Правительства РФ, если речь идёт о Президенте РФ. В отношении же президентов республик, то здесь автономная процедура.

В случае принятия решения об отставке кабинета федеральных министров (п. «в» ст. 83 Конституции РФ) Президент РФ руководствуется следующими основаниями к этому:

-         по собственному желанию;

-         в случае  подачи Правительством  заявления об отставке ( ч. 1. ст. 117 Конституции РФ);

-         в случае выражения недоверия  Правительству Государственной Думой (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ).

В соответствии с п. «д», ст. 83 Конституции РФ Президент так же уполномочен отстранять от должности отдельных федеральных министров по представлению Председателя Правительства РФ.

Собственном желании всего Правительства подать в отставку, ни есть основание к сложению ими их полномочий. Президент в этой связи поручает и дальше работать по своим обязательствам перед народом с отклонением данного прошения, либо до формирования нового состава Правительства РФ.

Таким образом, на лицо сложность взаимоотношений между различными структурами власти, которые призваны, в качественной форме осуществлять исполнительскую направленность Федеральных законов.

2.3. Президент РФ и судебная власть

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент РФ не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов.[9] Но, при этом Президент РФ участвует в формировании судейского корпуса.