Предмет административного права

- предписание - возложение  прямой юридической  обязанности совершать  те или иные  действия в условиях, предусмотренных  правовыми нормами;

- запрет (фактически  также предписание,  но иного характера) - возложение  прямой  юридической обязанности  не совершать те  или иные действия  в условиях,  предусмотренных  правовыми  нормами;

- дозволение - юридическое  разрешение совершать  в условиях, предусмотренных  правовыми нормами,  те или иные  действия, либо воздерживаться  от их совершения  по своему усмотрению.

  Административно-правовое  регулирование - форма  юридического опосредования   отношений,   которые предполагают подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Административно-правовое регулирование рассчитано, прежде всего, на такие общественные отношения, в которых исключается равенство участников.

Выделяют  следующие особенности  административно-правового  регулирования:

- использование таких  правовых средств  распорядительного  типа, как предписания,  находящих выражение  в том, что одной  стороне регулируемых

  отношений предоставлен  объем юридически  властных полномочий, адресуемых другой  стороне, которая  обязана им подчиняться;

- односторонность  юридически властного  волеизъявления одного  из участников  отношений;

- специфическая взаимосвязь  между управляющими.

  Содержание и цели  методов административно-правового  регулирования управленческими  общественными отношениями  может быть сведена к следующему:

  а) установление  определенного порядка  действий - предписание  к действию в  соответствующих  условиях и надлежащим  образом, предусмотренными данной административно-правовой нормой;

б) запрещение определенных действий под страхом  применения  соответствующих  юридических средств  воздействия;

в) предоставление возможности  выбора одного из вариантов  должного  поведения, предусмотренных  административно-правовой нормой - «жесткий»  вариант дозволения;

  г) предоставление  возможности действовать  (или не действовать)  по своему усмотрению, т. е. совершать  либо не совершать  предусмотренные  административно-правовой  нормой действия  в определенных  ею условиях - «мягкий»  вариант дозволения.

  Среди методов  используемых административным  правом можно выделить  следующие:

a)    императивный метод (метод властных предписаний) предполагает:

строгое, неукоснительное  соблюдение предписаний  административно-правовых норм;

построение  отношений на основе безусловного подчинения управляемого объекта  воле управляющего субъекта.

  b)    диспозитивный метод (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам воздействия возможность урегулирования отношений в рамках (пределах) закона;

  c)      поощрительный метод - стимулируется вариант поведения выгодный для общества путем предоставления каких-либо льгот;

  d)   рекомендательный метод - предлагается наиболее целесообразный вариант поведения с позиций действующего законодательства;

e)    согласование (координация) – используется, как правило, между субъектами не находящимися в прямом подчинении между собой.

2. Административное  право в правовой  системе

  Рассматривая административное  право как отрасль  права ее систему  можно условно  разделить на две  части: общую и  особенную.

Общая часть содержит положения  касающиеся управления в целом, принципы и методы административного  права и др. В  общей части можно  выделить институты, которые:

= устанавливают административно-правовой  статус граждан  и негосударственных  организаций;

= регулируют основы  организации и  деятельности исполнительной  власти (аппарата  госуправления);

  = обеспечивают законность  деятельности исполнительной  власти;

= регламентируют принуждение  по административному  праву.

  Особенная часть  относится к отдельным  сферам деятельности  исполнительной власти. Институты особенной  части регулируют:

социально-культурную деятельность;

организационно-хозяйственную  деятельность;

обеспечение безопасности граждан, общества, государства  и административно-политическую деятельность;

деятельность  государственной  администрации по организации и  осуществлению политических, экономических и  других внешних связей.

3. Источники административного  права

Под источниками административного  права можно понимать формы «административного правообразования» и внешнего структурного выражения административно-правовых норм. Источники права - способы нормативного выражения и структурирования правовых правил поведения.  

    С этих позиций  источник права  можно рассматривать  в трех аспектах:

1) способствует зарождению  правовых норм  в соответствии  с объективными  условиями экономического  и социального  развития и для  отражения общественных  интересов;

2) означает импульс,  своего рода начало  формирования правовых  норм (научные концепции,  разрабатываемые  учеными);

3) выступает как  форма выражения  и структурирования  административно-правовых  норм.

Правовой  порядок в области  государственного управления слагается из трех элементов:

юридические нормы или обычаи;

абстрактные правила поведения;

административный  акт, направленный на установление, изменение  или прекращение  юридических отношений.

Внешние конкретные формы (юридические  источники) выражения  административно-правовых норм  могут носить разнообразный характер.

Обычно  выделяют наиболее типичные источники права:

- общие принципы  права;

  - нормативно-правовой  акт – юридический  акт, принятый  компетентным субъектом  правотворчества  и содержащий нормы  административного  права; 

- административный  договор – двух  или многостороннее  соглашение нормативного  содержания между  субъектами правотворчества,  содержащее нормы  административного  права; 

- правовой обычай - сложившееся исторически  и вошедшее в  привычку санкционированное  государством правило  поведения;

  - идеи и доктрины  – научные труды  по административно-правовым  вопросам, на основании  которых вырабатываются  новые административно-правовые  нормы и принимаются  решения по конкретным  делам; 

- судебный и административный  прецедент – решение  по конкретному  юридическому делу, которое становится  обязательным для  всех аналогичных  дел в будущем; 

- международное право.

  Нормы административного  права наиболее  часто закрепляются  в нормативных  актах, которые  могут издаваться  соответствующими  органами исполнительной  власти, в связи  с чем, они имеют  различную юридическую  силу и сферу  их действия. Среди  правовых актов  различают:

1. Акты Федеральных  органов:

- Законы (Конституция  РФ, Федеральные конституционные  законы,  Федеральные  законы текущего  законодательствования, Постановления и иные акты Федерального собрания)

- Подзаконные акты (Указы,  распоряжения Президента  РФ, Постановления,  распоряжения Правительства  РФ, Нормативные акты  министерств, ведомств  и других центральных  органов исполнительной  власти РФ, Приказы,  распоряжения, инструкции  иных федеральных  органов и руководителей  федеральных предприятий,  учреждений).

  2. Акты субъектов  федерации:

= Законы субъектов  федерации (Конституции,  уставы, законы);

= Подзаконные акты  субъектов федерации  (Указы, распоряжения  президентов, губернаторов; постановления, распоряжения  правительств, администраций;  нормативные акты  министерств и  иных органов).

3. Нормативные акты (распоряжения, решения) органов  местного самоуправления.

4. Законы и подзаконные  акты органов бывшего  СССР.

5. Международные акты (безвизовый  въезд-выезд, таможенный  контроль).

4. Взаимодействие административного  права с другими  отраслями права

Являясь одной из базовых  отраслей всей системы  российского права, административное право  широко взаимодействует  с другими отраслями. Предмет административного  права не охватывает все общественные отношения, возникающие  в сфере государственного управления. Эти отношения  регулируются иными  отраслями права. Так возникает  взаи­модействие со следующими правовыми отраслями:

= конституционным  правом. Конституционное  право закрепляет  основ­ные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти; права и свободы граждан, часть которых реа­лизуется в сфере государственного управления. Административное право берет начало в нормах конституционного права, детализирует и конк­ретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности и т. п.;

= гражданским правом. Нормами административного  права регулируются  правила движения  имущества (передача, изъятие и т.  д.) в сфере государственного  управления. Нормы  гражданского права  регулируют отношения  по владению, пользованию  и распоряжению  имуществом. Если  гражданское право  регулирует отношения  права собственности, то административное право регулирует правила движения имущества (передача, изъятие и т.п.) в сфере государственного управления;

= уголовным правом. Нормы административного  права определяют, ка­кие деяния являются административными правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями, и виды наказания за их совершение. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам могут перерастать в преступления и наоборот, что свидетельствует о «подвижности» границ между административным и уголовным правом;

= финансовым правом. Финансовое право  регулирует управленческие  отношения, связанные  с формированием  бюджета, налоговой  системы и т.  д.;

= земельным правом. Значительная часть  отношений, отнесенных  к предмету земельного  права, регулируется  нормами административного  права;

= трудовым правом. Деятельность государственных  служащих является  смежной областью  регулирования трудовым  и административным  правом. Государственные  служащие действуют  от имени и по  поручению государства.  В процессе своей  деятельности они  выполняют организующие  функции. Поэтому  деятельность государственных  служащих от имени  государства по  выполнению организующих функций, относящихся к управленческой деятельности регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права;

= уголовно-процессуальным  и гражданско-процессуальным  правом. Рассмотрение  дел об административных  правонарушениях  в суде основывается  на общих процессуальных  началах.

  Свое проникновение  административное  право осуществляет  и в другие отрасли  права.

4. Механизм  административно-правового   регулирования

Основное  назначение права  заключается в  его активном воздействии  на общественные отношения, которое проявляется  в их урегулировании и охране. Правовое регулирование представляет собой действие, «работу» воплощение юридических  норм в жизнь, которое  должно завершиться  определенным результатом.

При рассмотрении правового  регулирования правовые явления приобретают  качество правовых средств, которые в своей  совокупности образуют единый юридический  механизм, обеспечивающий организацию общественных отношений, их регулирование  в соответствии с  общественным интересом, целью.

Механизм  административно-правового  регулирования –  это совокупность административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений, возникающих  по поводу реализации исполнительной власти.