Предмет административного права

Предмет административного  права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей.

Во-первых, это общественные отношения, возникающие  в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических  уровнях: от Президента РФ до администрации  государственных  предприятий, учреждений и организаций. Здесь  имеется в виду прежде всего внешняя  деятельность органов  исполнительной власти, всей системы opгaнов государственного управления, для осуществления которой они собственно и созданы, а именно, организация экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Во-вторых, это внутриорганизационные  отношения всех государственных  органов, которые  в основном одинаковы, похожи, однотипны  независимо от того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти, законодательных  или судебных. Эти  отношения охватывают информационно-аналитическую  работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое  обеспечение и  т.п. Вся эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный  характер и регулируется нормами административного  права.

В-третьих, к предмету административного  права относится  функционирование общегосударственного контроля, который  осуществляется на территории всей Российской Федерации  от имени государства, будучи наделен государственно-властными  полномочиями федерального характера. При этом контроль осуществляется в отношении всех государственных  органов не только с точки зрения законности принимаемых  актов и совершаемых  действий, но и их целесообразности, чем  коренным образом  отличается от общего надзора органов  прокуратуры. Меры, принимаемые  общегосударственным  контролем, носят  дисциплинарный характер, включая отстранение  нарушителей от работы (должности) и денежный начет. Ранее этот вид  контроля имел различные  названия — Рабоче-крестьянская Инспекция, Министерство контроля, партийно-государственный  контроль, народный контроль. В пocледние годы он был упразднен. Однако государственная необходимость в такого рода контроле очевидна и начинает воссоздаваться в виде Контрольного управления Администрации Президента РФ.

В-четвертых, предмет административного  права охватывает и деятельность судов  и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Дело в том, что, являясь  органом правосудия, они тем не менее руководствуются нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не может быть изъято из предмета административного права. Возможно, эта сфера деятельности судов и судей со временем превратится в административную юстицию, суды будут называться административными, а судьи мировыми, единолично рассматривающими значительную категорию дел об административных правонарушениях.

В-пятых, к предмету административного  права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие  в деятельности общественных объединений, которым  государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые полномочия государственных  правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, составлять протоколы (акты) о

правонарушениях. Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется нормами административного права. 
 

Административно-правовые отношения – публично-правовые отношения власти-подчинения, отношения, в которой одной из сторон выступает исполнительный орган власти (должностное лицо), наделенный государственно-властными полномочиями.

Административное  право – отрасль публичного права, предметом регулирования которой являются отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Административный  кодекс (Кодекс РФ об административных правонарушениях) – систематизированное изложение правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с совершением административных проступков и применением мер административной ответственности.

Исполнительный  орган – собирательный термин для обозначения всех субъектов исполнительной власти.

Субъекты  административного  права – органы исполнительной власти и их должностные лица, а также граждане и организации, поведение и деятельность которых является объектом административно-управленческого воздействия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

"Предмет  и метод административного  права"

1. Административное  право  как отрасль права

Административное  право, наряду с конституционным  и гражданским  правом,  является ведущей отраслью в системе российского  права,  относится  к публичному праву  и играет в правовой системе системообразующую роль:

Во-первых, оно представляет и выражает один из двух главных методов  правового регулирования  – императивный, повелительный. Другой базовый метод  – диспозитивный  – олицетворяется нормами гражданского права. Своеобразное объединение в  треугольник «конституционное право - административное право – гражданское  право», формирующий  фундамент всей системы  российского права, показывает административное право как фундаментальную  базовую отрасль  права.

  Во-вторых, административное  право служит своего  рода «материнской  отраслью» для  отраслей публичного  права. Положения  административного  права о компетенции  органов исполнительной  власти находят  свое отражение  и воплощение в  финансовом, налоговом  и других отраслей  права. Императивный  подход административного  права наиболее  эффективно применяется,  например, в экологическом  праве как наиболее  эффективный способ  борьбы в настоящее  время с правонарушениями  в этой области  общественных отношений.

В основе административного  права лежат принципы, которые раскрывают его сущность:

= Федерализм (единство  и разграничение  полномочий);

  = Законность (деятельность  на основании,  в рамках и по  исполнению закона);

= Равенство граждан  перед законом  и перед правоприменителем;

  = Взаимная ответственность  государства и  личности;

= Справедливость (соответствие  между поведением  субъекта и юридическими  последствиями);

= Демократизм (непосредственное  и опосредованное  участие населения  в правотворчестве  и подконтрольность  деятельности органов  исполнительной власти  представительным  органам).

  Указанные принципы  закрепляются в  законодательстве  двумя способами:  титульный (в конкретной норме права, статье закона) и смысловой (вытекает из анализа содержания нормативного акта).

  В административном  праве публичные  интересы закрепляются, обеспечиваются и  реализуются с  помощью различных  правовых средств:

a) нормативное фиксирование публичного интереса и его признаков;

b) закрепление видов публичных интересов;

c) признание приоритета публичных интересов;

d) установление порядка и гарантий обеспечения публичных интересов;

e) определение способов защиты публичных интересов и мер административной ответственности за их нарушение.

Административное  право регулирует вопросы, связанные  с порядком формирования органов исполнительной власти, определения  их структуры и  компетенции, формы  и методы их деятельности и др. Административное право выступает  как средство реализации государственной  воли  в отношениях «исполнительная  власть –  частное  лицо»  и как  средство защиты частных  лиц от возможного произвола государственной  администрации. Задачей  административного  права является обеспечение  баланса интересов  в отношениях «государство – частное лицо», включая те, которые  принимают конфликтную  форму.

Самостоятельность административного  права обусловлена  целями, системным  характером содержания и построения, собственным  предметом и специфическим  методом регулирования  общественных отношений  в сфере государственного управления, а также  собственной нормативной  базы.

Предметом административного  права, как и любой  другой отрасли права,  являются общественные отношения. Специфика  предмета заключается  в том, что регулируются только общественные отношения, которые  складываются по поводу и в связи с  осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления, наиболее важные и  нуждающиеся в  правовом регулировании.

Границы сферы государственного управления, в которой  возникают административно-правовые отношения, определяются наличием специальных  субъектов - органов  исполнительной власти. Административное право  регулирует отношения  с участием субъектов  исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления  управленческих функций.

Общественные  отношения в сфере  государственного управления, можно классифицировать по различным основаниям или признакам:

a. по составу субъектов участвующих в отношениях:

вертикальные  отношения – между  соподчиненными субъектами исполнительной власти;

горизонтальные  отношения - между  субъектами исполнительной власти не являющимися  соподчиненными;

между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном  подчинении государственными объединениями и  т. д.;

между субъектами исполнительной власти и исполнительными  органами местного самоуправления;

между субъектами исполнительной власти и общественными  объединениями;

между субъектами исполнительной власти и гражданами;

между субъектами исполнительной власти и иными  субъектами.

b. в зависимости от государственно-территориального устройства:

- между исполнительными  органами федерального  уровня и субъектов  федерации;

- между исполнительными  органами субъектов  федерации одного  уровня;

- между исполнительными  органами субъектов  федерации разного  уровня;

c. по направленности воздействия:

= внутренние, внутриорганизационные,  внутрисистемные;

= внешние, внесистемные;

d. по характеру юридических фактов:

порождаемые правомерными действиями;

порождаемые неправомерными действиями;

e.  по содержанию:

материальные  – отношения, регулируемые материальными нормами  административного  права;

процессуальные  – отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением  конкретных дел, регулируемых административно-процессуальными  нормами.

В предмет административного  права входят также  отношения, возникающие  в связи с осуществлением органами исполнительной власти функции контроля, который можно  разделить на внутренний и внешний.

Внутренний  контроль (административный) – он осуществляется внутри системы исполнительной власти её органами.

Внешний контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется со стороны двух других ветвей – судебной и законодательной.

Важнейшей составной частью предмета административного  права является совокупность отношений органов  исполнительной власти с физическими  лицами.

Если  категория «предмет права» определяет сферу  правового регулирования, то понятие «метод права» устанавливает  и раскрывает средства этого регулирования, обозначает совокупность приемов и способов воздействия на поведение  участников отношений.

  В теории права  различают два  противоположных  метода правового  регулирования:

Авторитарный  метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают  отступлений от четко  установленного  правила поведения. Субъекты правоотношений вправе совершать  только разрешенные  действия, следуя правилу  «запрещено все, кроме прямо дозволенного».

  Метод автономии  предоставляет возможность  самим участникам  правоотношений самостоятельно  определять свое  поведение в рамках  правовых предписаний.  Стороны выступают как равные субъекты и добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу, в соответствии с принципом «дозволено всё, кроме прямо запрещенного» или «разрешено все, что не запрещено законом».

Административное  право как любая  отрасль права  использует в качестве средства правового  регулирования три  юридические возможности: