Правовые акты

           6. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу: а) немедленно, т. е. с момента их подписания; б) с даты, указанной в самом акте; в) в срок, указанный в другом административном акте; г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

            7. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть: а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены; б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу; в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

             8. По форме выражения: на письменные, устные и выраженные в форме конклюдентных действий.

             9. В зависимости от степени соответствия законам (соблюдение требований принципа законности), юридической значимости и действительности административные акты можно разделить на:

          а) правомерные, или законные (правильные, социально значимые, необходимые, обоснованные, приносящие обществу, государству и гражданам социальную пользу), акты управления - это административные акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним, с тем чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность;

          б) оспоримые акты управления — акты спорного характера, или неправомерные (незаконные). Как писал А. И. Елистратов, «в тех случаях, когда юридическая несостоятельность акта не является очевидной, когда точное установление недостатков акта, поражающих его правовую силу, требует известного исследования, административный акт почитается возникшим и действительным впредь до его отмены в порядке обжалования или по почину самой администрации. В таких случаях говорят об опровержимости или устранимости запятнанного юридическими недостатками акта»⁵;

           в) ничтожные административные акты (противоправные; недействующие) — это акты, которые недействительны и незаконны с момента их издания или принятия, ибо абсурдность, неприемлемость и несоответствие публичным интересам, отсутствие юридической обработки акта настолько очевидны, что не требуют юридической квалификации и специального доказывания этого факта.

              Конечно, правовые акты управления можно классифицировать и еще по большому количеству признаков, но наиболее значимая их классификация производится по юридическим свойствам (по юридическому содержанию). По этому признаку правовые акты управления делятся на: нормативные, индивидуальные и смешанные.

              Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества. Они содержат нормы права и конкретизируют нормы законодательных актов, предусматривают механизм их реализации, определяют типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно- надзорных мероприятий; порядок наложения административных взысканий), устанавливают организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, реализуют механизм обеспечения конституционного статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений (например, об образовании, социальной защите, проводят в жизнь социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, конверсии оборонной промышленности и пр.).

             Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный право исполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц⁶.

            В свою очередь в смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору).

             При изложении классификации нельзя не упомянуть о требованиях которые предъявляются к правовым актам управления. И так, правовые акты управления должны быть:

• приняты с соблюдением требований законности (на основании и во исполнение законов и им соответствовать);
• приняты компетентным органом (должностным лицом);
• юридически обоснованы (соответствовать принципам и нормам права);
• изданы в соответствии с установленным порядком;
• изданы с соблюдением требований по их форме (наименование, реквизиты и т. д.).

            В ряде случаев к правовым актам управления могут предъявляться и специальные требования:

• издание акта в установленный срок (наложение административного наказания);
• издание акта с согласия вышестоящего органа (получаемого путем утверждения акта);
• издание акта с соблюдением требований конкретности, оперативности, дифференцированности руководства, строгой исполнительской дисциплины и т. д.⁷

Заключение

                 Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.

                 Все определения государственного управления содержат указание на целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно изданием и исполнением правовых актов управления.

                 Издание правовых актов управления является основной правовой формой государственно-управленческой деятельности. В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

               Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются только сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.

               В настоящей работе, были рассмотрены понятия и признаки правовых актов управления, их юридическое значение, а так же классификация правовых актов управления и основные требования, предъявляемые к ним.

             В ходе изучения и изложения материала, использовалась учебная литература рекомендованная Министерством образования РФ в качестве учебников и учебных пособий, для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям и специальностям государственного и муниципального управления. 

Библиография 

1. Бахрах,  Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов. - 3-е изд. , перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816 с.

2. Дмитриев,  Ю. А. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. - М. : Феникс, 2008. - 461 с.

3. Бородин,  С. С. Административное право. Общая и особенная часть: курс лекций / С. С. Бородин, С. С. Громыко. - С-Пб. : ГУАП, 2007. - 432 с.

4. Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова. – М.: Велби, Проспект, 2006. – 560 с. 

5. Солдатов, А. П. Административное право Российской Федерации: учебник / А. П. Солдатов, В. А. Мельников. - М.: Феникс, 2006. - 347 с.  

6. Правовой акт управления: Википедия. – Режим доступа: [http: // ru. wikipedia. org / wiki / Правовой_акт_управления].