Правовые акты

Введение

               В теории административного права  институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управления вообще). Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер.

               Все виды государственной власти  обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает законы; судебная власть — акты правосудия; Конституционный Суд — заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть — акты государственного управления.

               Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов.

               Изучение положений административного  права занимает особое место в системе образования государственных и муниципальных служащих и не может являться второстепенным. Так, трудно представить себе государственного служащего, не имеющего знаний основ государственного управления, исполнительной власти и административного права. Ведь его служебная деятельность сжидится на этих основах, которые создают своего рода фундамент и правовое поле, его управленческой деятельности.

               Целью данной работы, является  изучение понятия, признаков,  юридического значения, классификации правовых актов управления и предъявляемых требований к ним.

              Для достижения поставленной  цели, в ходе работы, решались следующие задачи:

          1. Рассмотреть теоретические понятия и признаков правовых актов управления и их юридического значения.

          2. Рассмотреть классификацию правовых актов управления и основные требования, предъявляемые к ним.

 

1. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов

управления

             Правовая форма государственного управления - это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.¹

            Сегодня, в административном праве, правовые акты управления (административные акты) являются основным инструментом для осуществления всех важнейших функций государственного управления. Они составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления.

             Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, только относящимися к другим ветвям государственной власти (законодательной и судебной).

             В настоящее время, порядок издания правовых актов управления установлен в законодательных и иных нормативных актах. Так, в Конституции РФ определено, что Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а в ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты. При этом в главе 7 данного Федерального закона, установлена система муниципальных правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу, отмены и приостановления их действия. Таким образом, правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).

Административный  акт (правовой акт управления) - правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.²

              Правовому акту управления (административному акту) присущи следующие характерные признаки:

           1. Представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса, для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций.

           2. Издается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной им компетенции.

           3. Принимается в одностороннем порядке, т. е. специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение.

           4. Является юридически властным волеизъявлением органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия (т.е. юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления).

            5. Определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения. Он содержит в себе обязательное юридически властное предписание, подлежит обязательному исполнению.

           6. Определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления.

           7. Законность (правомерность или подзаконность) правового акта управления. Например, он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и т.п.

           8. Представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т. д.

           9. Имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения). Обычно он издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих порядок подготовки, согласования, обсуждения, экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования.

             Юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной (представительной) и судебной властей. Юридическое значение актов управления показывает для чего нужны акты управления, могут ли они содействовать улучшению механизма правового регулирования или наоборот.

              В результате рассмотрения правовых актов управления, можно будет выделить следующие аспекты их юридического значения, которые:

а) устанавливают, изменяют или отменяют нормы права (другие акты управления);

б) возлагают конкретные обязанности на субъекты управления или наделяют их определенными правами;

в) выступают в качестве юридических фактов, т. е. оснований для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере управления;

г) являются доказательством для суда, основанием для возбуждения судебного дела.³

              Важнейшими нормативными правовыми актами РФ, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются:

1) Конституция РФ;

2) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260;

4) Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

5) Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452;

6) Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;

7) Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъектах Российской Федерации.

 

2. Классификация правовых актов управления и требования,

  предъявляемые к ним

              Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации.

              Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними.

              Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

• по юридическим свойствам;
• по органам, их издающим;
• по времени действия;
• по порядку издания;
• по кругу субъектов, на которые распространяется⁴.

              Если рассмотреть существующую классификацию более подробно, то можно увидеть насколько она обширна. И это не странно, так как такое разнообразие классифицирующих признаков говорит о том, насколько большую область административного права занимают данные правовые акты. Рассмотрим некоторые элементы классификаций более подробно, так правовые акты управления можно квалифицировать на виды по различным признакам:

            1. По наименованию: на указы, распоряжения Президента; постановления Правительства; приказы, инструкции, постановления федеральных органов исполнительной власти; постановления руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ; а в ряде случаев – акты органов местного самоуправления (в случае делегирования им соответствующих государственно-властных полномочий).

              2. По способу охраны: на акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности. Дисциплинарная ответственность возможна только в порядке подчиненности по службе. Административная ответственность наступает за нарушение общеобязательных для всех граждан, организаций правил поведения в сфере государственного управления (правовые акты управления с административной санкцией).

             3. По масштабности (кругу лиц, на которых они распространяются): на акты общего значения; межведомственные; ведомственные; внутриведомственные.

             4. По способу принятия: на принимаемые коллегиально (простым либо квалифицированным большинством) и единоначальные.

            5. По субъектам, их принявшим: на акты органов исполнительной власти; акты субъектов власти, не находящихся в аппарате управления (некоторые акты судей, прокуроров и т. д.); акты общественных объединений, которым делегированы государственно-властные полномочия.