Правовой статус граждан и органов исполнительной власти в Российской Федерации

     Таким образом, органы исполнительной власти функционируют на основе принципа единства их системы. 

1.2. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации 

    Гражданин как субъект административного права является участником общественных отношений, выступающим в роли носителя содержащихся в нормативных актах прав и обязанностей, которыми он наделен не только для реализации своих потребностей, но и для участия в управлении делами общества и государства.

    Правовой статус гражданина состоит, прежде всего, из его прав и обязанностей. Административно-правовой статус гражданина является сложным юридическим образованием, включающим в себя четыре составных элемента.

    Во-первых - самые важные права и обязанности, составляющие правовой статус личности, человека как субъекта административного права. Правовое регулирование положения личности в любом обществе должно занимать приоритетное положение, так как это выражает идею о том, что государство, его органы и должностные лица должны служить обществу в целом и каждому человеку в отдельности. Данный приоритет закреплен в ст. 2 Конституции России: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

    Данный принцип признан и в большинстве стран, нашел свое отражение в важнейших актах международного права, принятых ООН, организациями Европейского союза, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, утвержденной Советом Европы в 1950 г., и т.д.

    Российское государство, в процессе постороения демократического общества, приняло в 1991 г. Декларацию прав и свобод человека и гражданина⁶, нормы которой впоследствии нашли отражение в Конституции 1993 г.

    Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству каждый человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, вероисповедания, национальности и т.д., является субъектом всех отраслей права, обладает всеми основными правами и обязанностями. Важное место в данном аспекте правового статуса личности занимают и нормы административного права.

    В числе основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности, можно назвать следующие, находящихся в той или иной степени в сфере административно-правового регулирования: право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства (ст. 27 Конституции РФ) и др.

    Во-вторых, составляющей административно-правового статуса личности является статус человека, вытекающий из факта гражданства⁷.

    Нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают права и обязанности личности в следующих сферах:

    - государственной и общественной деятельности (право на собрания, митинги и демонстрации (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ч. 2 ст. 59), право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции) и т.д.);

    - хозяйственно-трудовой деятельности (право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право на свободное использование своих способностей и имущества для экономической деятельности (ч. 1 ст. 34) и т.д.);

    - личной, в том числе семейной сфере (право на литературное, научное и иное творчество, право на изменение фамилии и т.д.).

    В-третьих, еще один элемент административно-правового статуса - социальный. Он необходим гражданину, чтобы заняться какой-либо конкретной профессиональной (трудовой) деятельностью, учебой, служить в армии и т.д.

    Для этого гражданину нужны дополнительные права и обязанности. В качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина здесь можно выделить правовые статусы учащегося, пенсионера, военнослужащего, рабочего, вынужденного переселенца и т.д.

    В-четвертых, существует особый статус, включающий в себя права и обязанности, приобретаемые гражданами по своему желанию, в соответствии со своими личными интересами. К таким гражданам можно отнести любителей-охотников (и рыболовов), судоводителей, спортсменов-непрофессионалов, туристов и т.д. Указанные граждане имеют официальный документ, подтверждающий их особые права и обязанности⁸.

    Итак, административно-правовой статус гражданина представляет собой единство всех четырех элементов, указанных выше.

    Административно-правовой статус гражданина обусловлен содержанием его административной правосубъектности, которая включает в себя административную правоспособность и административную дееспособность.

    Административная правоспособность - это возможность иметь субъективные права и нести юридические обязанности, закрепленные в административно-правовых нормах. Она возникает у человека с момента рождения и прекращается со смертью, она не может быть отчуждена, но может быть частично или временно ограничена в соответствии с законодательством.

    Административная дееспособность - это способность человека своими действиями приобретать субъективные права и выполнять административные обязанности. Она частично наступает с 14-летнего возраста - после получения паспорта, ее объем расширяется в 16 лет (появляется возможность привлечения к административной ответственности), полная административная дееспособность появляется у гражданина по достижении 18 лет. 

1.3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления 

    Права, свободы и обязанности граждан для своей реализации нуждаются в административно-правовом механизме, который невозможен без участия исполнительной власти, органов государственного управления.

    В настоящее время административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей степени регулируется на уровне федеральных законов и правительственных актов. Например, если ранее большая часть прав и обязанностей граждан в сфере охраны общественного порядка регулировалась ведомственными нормативными актами, то теперь они регулируются Законом "О милиции". Правила дорожного движения, которые раньше утверждались главой МВД, теперь утверждаются постановлением Правительства РФ.

    Административно-правовой статус граждан сейчас полнее, богаче, разнообразнее (по сравнению с административно-правовым статусом гражданина 10-20 и более лет назад), его регулирование значительно расширено во многих сферах экономической, политической, социальной жизни государства и общества. Этому можно найти много подтверждений в действующем законодательстве. Так, Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г.⁹, отменена прописка и установлена регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания; Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г.¹⁰ установлено право граждан России свободно выезжать за пределы России и возвращаться обратно¹¹; значительно расширены и права граждан в сфере торговли, предоставления услуг и работ - благодаря Федеральному закону "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г.

    Особенностью административного права является то, что в предмет его регулирования входят права и обязанности граждан в сфере так называемой «управляемой» деятельности. Например, административные нормы регламентируют поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила пожарной безопасности, санитарные правила и пр. Органы исполнительной власти контролируют соблюдение этих правил и применяют меры принуждения за нарушение, невыполнение или ненадлежащее выполнение этих норм. Поэтому административное право содержит институт административного правонарушения, регламентирует виды и меры административной ответственности, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

    Права и обязанности граждан в сфере государственного управления условно подразделяются на три основные группы.

    Первая группа: это права и обязанности, которые необходимы гражданину для участия в управлении делами государства: а) непосредственно, б) через представителей, в) посредством равного доступа к государственной службе. Особенность данного «блока» прав и обязанностей состоит в процессе их реализации требует, - эти права и обязанности требуют активного волеизъявления граждан как субъектов административного права.

    Вторая группа: это права и обязанности граждан, для реализации которых необходима не только активная деятельность гражданина, но и содействие исполнительной власти в лице исполнительных органов и их должностных лиц. В частности, к этой группе относятся права: а) на проведение собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий, б) право на объединение для защиты своих интересов, в) право на обращение в государственные и муниципальные органы, право на возмещение государством вреда, причиненного органами власти или должностными лицами, и пр.

    Третья группа: это права и обязанности граждан в сфере управления, которые связаны с их участием в непосредственной деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве экспертов, членов различных комиссий, добровольных народных дружин, внештатных инспекторов и т.д¹².

    Таким образом, исполнительная власть в России представлена соответствующими органами власти, виды и деятельность которых четко регламентированы законодательством РФ. Также правовыми нормами закреплен административно-правовой статус человека, включающий совокупность прав и обязанностей, и позволяющий ему отстаивать (в случае необходимости) свои законные права и интересы.

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГРАЖДАН 

2.1. Административно-правовая защита прав и свобод граждан 

    Административно-правовая защита прав и свобод граждан опирается на экономические, политические, организационные и иные гарантии. Рассмотрим отдельные виды гарантий.

    Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности и сельскохозяйственного комплекса, твердый курс рубля, устойчивую денежную систему, своевременную выплату заработной платы, социальных выплат, рост благосостояния граждан и многое другое. Следует отметить, что указанные экономические гарантии в современных условиях малоэффективны и  абсолютно недостаточны.

    Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, идеологическое разнообразие, разумное сочетание законодательной и исполнительной власти и т.д.

    Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере исполнительной власти представляют собой систему правоохранительных, контролирующих, надзирающих и других органов и организаций в центре и на местах. Это органы внутренних дел (милиция), органы юстиции, адвокатура, многочисленные контрольные органы (в частности, Счетная палата), разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы и т.д. Все эти структуры осуществляют деятельность по практической реализации и охране предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

    Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

    Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть только закон, в данном случае - нормы административного права. Для того чтобы законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества¹³.

    Внесудебные гарантии гораздо многообразнее по содержанию, порядку осуществления и субъектному составу. По существу, вся система органов исполнительной власти и их должностных лиц, для того и созданы, чтобы служить людям, обеспечивать защиту и реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей.

    Органы государственного управления и их должностные лица призваны создавать материальные, организационные, правовые и другие необходимые условия для органов и организаций, занимающихся реализацией прав граждан, рассматривать конкретные индивидуальные дела и административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан либо в процессе контрольно-надзорной деятельности. Эти органы и должностные лица должны создавать необходимые условия и для свободного использования гражданами своих прав, своевременно пресекать их нарушения, восстанавливать нарушенные права и применять соответствующие меры воздействия к виновным в таких нарушениях.

    Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке должны быть отменены.