Правовой статус граждан и органов исполнительной власти в Российской Федерации

 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

      Актуальность темы курсовой работы. Построение правового государства в России требует постоянного совершенствования деятельности органов исполнительной власти. Политика Президента и Правительства Российской Федерации реализуется именно в деятельности исполнительных органов, поэтому на них ложится обязанность по защите законных прав и законных интересов граждан России.

      Анализ практики деятельности органов исполнительной власти показывает, что и до настоящего времени возникают отдельные проблемы, решить которые можно только в процессе совершенствования их деятельности, предупреждения злоупотреблений должностных лиц, повышению ответственности чиновников за принимаемые решения, разъяснению гражданам принадлежащих им прав и налагаемых на них обязанностей.

      Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью исследовать правовую природу взаимоотношений граждан и органов исполнительной власти.

      Для достижения цели автор предполагает решение следующих задач:

      - определить понятие, виды и основные аспекты правового статуса органов исполнительной власти;

      - определить составляющие административно-правового статуса человека и гражданина;

      - исследовать проблемы совершенствования правового регулирования взаимодействия органов исполнительной власти и российских граждан.

      Объект исследования - система общественных отношений по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти, повышению эффективности ее взаимодействия с гражданами.

     Предмет исследования - совокупность административного статуса гражданина и правового статуса органов исполнительной власти, их прав и обязанностей, направленных на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

     В основу исследования положен диалектический метод познания, а также частно-научные методы: конкретно-социологический, социально-правовой, системный, сравнительно-правовой.

     Теоретической основой исследования послужили научные и научно-практические труды по общей теории права, конституционному, административному праву, опубликованные отечественными правоведами и юристами-практиками в виде монографий и научных статей.

     Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, а также списка использованных источников и литературы. 

 

     

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

1. Органы исполнительной власти: понятие и виды

 

     Статус органа исполнительной власти - это наиболее характерный для административного права и специфический административно-правовой статус юридических лиц как субъектов данной отрасли права.

     Специфика данного административно-правового статуса заключается в следующем. Органы исполнительной власти -- это специально создаваемые для целей реализации задач и функции государственного управления коллективные образования (организации, юридические лица), наделенные властными полномочиями в определенной сфере.

     Термин «орган» сам по себе обозначает организационное начало в системе государственного управления, как, впрочем, и любого другого. Органы государства -- это структуры, объединяющие людей для выполнения функций государства. Л.Ю. Тихомиров отмечает, что «государственные органы выступают главным носителем функций государства, обеспечивая как его устойчивость, так и приспособление к меняющимся условиям политического, экономического и социального развития»¹.

     «Орган государства» (или «государственный орган») -- это термин, являющийся родовым по отношению ко всем организационным структурам, выполняющим функции государства. Следовательно, органы исполнительной власти являются важным, но не единственным элементом системы органов государства. В нее входят также органы законодательной власти, органы судебной власти, все те органы, которые по каким-либо причинам не отнесены Конституцией РФ к органам той или иной ветви государственной власти, а также организации, выполняющие отдельные государственные функции (например, Центральный банк РФ) и т.д. Сходным содержанием обладает и термин «государственный аппарат», понимаемый, в широком смысле, как совокупность всех организованных структур, выполняющих государственные функции.

     Органы исполнительной власти -- это специально создаваемые для целей реализации задач и функций государственного управления коллективные образования, наделенные властными полномочиями в определенной сфере. Статус органа исполнительной власти - это наиболее характерный для административного права и специфический административно-правовой статус юридических лиц как субъектов данной отрасли права.

     В научной литературе по вопросам административного права можно встретить и термин «ведомство». И действующем законодательстве указанный термин не употребляется в прямом его значении, однако в актах можно встретить многочисленные производные от него термины, такие, как: «ведомственный жилой фонд», «внутриведомственный контроль», «ведомственная подчиненность» и т.п.

     Д.Н. Бахрах под административным ведомством понимает «... систему организаций, организационно подчиненных одному органу исполнительной власти»². Однако при этом данный автор отмечает, что наряду с административными существуют и иные государственные и негосударственные ведомства.

     Термин «исполнительный орган» не равнозначен термину «орган исполнительной власти», поскольку исполнительные органы имеет практически всякая социальная система (и коммерческая организация в лице генерального директора, президента и т.п., и система местного самоуправления -- в лице управы, местной администрации и т.д.). Исполнительный орган -- орган, выполняющий непосредственно организующие, обеспечивающие функции в рамках управления системой. Органы исполнительной власти являются исполнительными органами государства, но не они одни. К исполнительным органам можно отнести и какой-то части и институт Президента РФ, не входящий в систему органов исполнительной власти. Президент РФ -- особый орган в системе государственных органов, не отвечающий главному признаку государственной должности (включение ее в состав штата органа), и в то же время опровергающий положение о коллективной природе органа. Кроме того, в этом административно-правовом статусе сфокусированы разнообразные функции государства, в том числе и не носящие собственно исполнительного управленческого характера (например, функция по определению основных направлений внутренней и внешней политики России). Присутствующий в действующем законодательстве термин «исполнительный орган государственной власти» равнозначен термину «орган исполнительной власти».

     В соответствии с Конституцией РФ и нормами некоторых актов административною законодательства РФ, органы исполнительной власти обладают специальным комплексом прав и обязанностей, присущим этим органам.

     Прежде всего, статус органа исполнительной власти и всей системы органов в сфере управления определяется следующими нормами Конституции:

     * государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10);

     * государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ (ст. 11);

     * вопросы установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти находятся в ведении РФ (ст. 71);

     * система органов государственной (в т.ч. исполнительной) власти субъектов РФ самостоятельно устанавливается субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя РФ; по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77);

     * федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц для осуществления своих полномочий в регионах, а также могут передавать органами исполнительной власти субъектов РФ (по соглашению с ними) осуществление части своих полномочий, если это не противоречит действующему законодательству (ч. 1 и 2 ст. 78);

     * и также существует обратный порядок: органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий (ч. 3 ст. 78);

     * Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78);

     * исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство, состоящее из Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 110)³.

     На основе указанных норм Конституции РФ становятся очевидными несколько принципов, поясняющих место органов исполнительной власти в системе органов государства:

     Органы исполнительной власти -- это та часть государственного аппарата, на которую непосредственно возложены задачи и функции исполнительной власти. Следовательно, органы исполнительной власти -- это органы, специально созданные для реализации целей и задач исполнительной власти. Существуют также некоторые органы и организации, выполняющие отдельные задачи и функции исполнительной власти и наделенные для этого властными полномочиями наряду со своими основными функциями. В таком качестве, как правило, выступают органы, не отнесенные ни к одной из систем органов государственной власти, а также организации, наделенные властными полномочиями. Эти органы и организации не входят в систему органов исполнительной власти.

     Принцип разделения властей, установленный Конституцией РФ и последовательно реализуемый в устройстве государственного аппарата, обусловливает самостоятельность системы органов исполнительной власти, се относительную независимость по отношению к органам, представляющим законодательную и судебную власть в РФ. «Система сдержек и противовесов» предусматривает, что органы исполнитель мой власти, с одной стороны, не подчиняются организационно ни законодательным (представительным) органам, ни судам судебной системы России. С другой стороны, органы исполнительной власти не имеют никаких властных полномочий по отношению к судам и законодательным органам. Взаимодействие между самостоятельными системами органов различных ветвей власти осуществляется строго в соответствии с законодательными предписаниями, принимаемыми на основании принципов организации государственной власти в стране, закрепленных в Конституции РФ⁴.

     Государственная власть в РФ осуществляется в соответствии с федеративным устройством государства как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов РФ. Таким образом, принцип федерализма - один из центральных принципов организации системы органов исполнительной власти в нашей стране. На уровне каждого субъекта Федерации в отдельности и на федеральном уровне в целом осуществляются законодательная, исполнительная и судебная власть. Исполнительная власть реализуется на уровне субъектов РФ как территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, созданными ими для осуществления своих функций, так и специально созданными органами исполнительной власти субъектов Федерации.

     По предметам ведения РФ и совместного ведения Федерации и субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти, т. е. региональные органы функционально подчинены органам федеральным в случаях, когда управленческие проблемы возникают в сфере, которую Конституция РФ относит к предметам ведения Федерации или к предметам совместного ведения⁵.