Правовое регулирование порядка отмены актов управления органов исполнительной власти

         Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов в арбитражном суде.

         В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации арбитражным судам подведомственны:

         1. Дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

         2. Дела об оспаривании нормативно-правовых актов, затрагивающих права, законные интересы заявителя в предпринимательской сфере.

         3. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, решений, действий и бездействий, затрагивающих права, законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Подробнее остановимся на порядке оспаривания нормативных правовых актов, затрагивающих права, законные интересы заявителя в предпринимательской сфере. Данному вопросу посвящена глава 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ

         Дела такого рода рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства.

         Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим обладают: 

         1. Граждане, организации и иные лица, если полагают, что нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         2. Прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Важно отметить, что  обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу (внесудебный порядок обжалования) не является обязательным условием для подачи заявления в арбитражный суд, если федеральным законом не установлено иное.  

         К заявлению прилагается текст оспариваемого нормативного правового акта. Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта. 

         Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

         Неявка заинтересованных лиц на судебное заседание (при извещении надлежащим образом о его времени и месте) по общему правилу не является препятствием для рассмотрения дела. Но арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов или должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Если они не явятся – появится основание для наложения на них штрафа.

         Важным моментом является то, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Более того, отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению судом дела по существу.

         Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт, а не на заявителя.

         Суд прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу 

         По результатам  рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

         1) о признании  оспариваемого акта или отдельных  его положений соответствующими  иному нормативному правовому  акту, имеющему большую юридическую  силу;

         2) о признании данного акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

         Решение суда вступает в силу немедленно после его принятия.

         Нормативный правовой акт (отдельные его положения), признанные недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда. Кроме того, они должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу. 

Административный (внесудебный) порядок  рассмотрения жалоб  на действия и решения  органов исполнительной власти.

         Порядок рассмотрения так называемой общей административной жалобы на действия или решения органов исполнительной власти регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 59-ФЗ.

         Под гражданами понимаются, в том числе, и иностранные  граждане, лица без гражданства и  коллективы граждан.

         Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод, охраняемых законом интересов или прав, свобод, охраняемых законом интересов других лиц. В отличие от судебного порядка обжалования, где гражданин должен оплатить государственную пошлину, административный порядок обжалования осуществляется на бесплатной основе.

         С жалобой может  обратиться гражданин, который считает, что его права нарушены, либо на него незаконно возложена обязанность.

         Гражданин в своей  жалобе в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

         Жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган. Жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Если решение поставленных в жалобе вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

         В рассмотрении жалобы может быть отказано и ответ по существу может не даваться в следующих случаях:

         1. Если не указаны  фамилия гражданина, направившего  обращение, и почтовый адрес,  по которому должен быть направлен  ответ. Если в указанном обращении  содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

         2. Обращение, в  котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

         3. Если в жалобе  содержатся нецензурные либо  оскорбительные выражения, угрозы  жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

         4. Если текст письменного  обращения не поддается прочтению.  Об этом сообщается гражданину, направившему обращение, если  его фамилия и почтовый адрес  поддаются прочтению.

         5. Если в письменном  обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

         6. Если ответ по  существу поставленного в обращении  вопроса не может быть дан  без разглашения сведений, составляющих  государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

         Жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней.

         Гражданин может  также обратиться в государственный  орган в устном порядке. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

         Гражданин имеет  право на возмещение убытков и  компенсацию морального вреда, причиненных  незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В то же время, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина также по решению суда.

         Обстоятельства, которые  могут оспариваться в жалобе:

         1. Нарушение прав  и свобод личных, а также других  лиц.

         2. Дополнительные  обременения, возложенные на гражданина.

         3. Требования об  устранении препятствий для реализации  прав и свобод.

         В целом у гражданина есть право обжаловать любые решения.

         Граждане не обязаны  доказывать, что акт нарушает их права. Эта обязанность лежит  на органе, который принял к рассмотрению данную жалобу.

         Сроки обращения  – любые. Это главное отличие  административного порядка обжалования  от судебного. Количество жалоб не ограниченно  – еще одно отличие от судебного  порядка обжалования. 

         Кроме отмены правовых актов, законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. Но это не входит в предмет рассмотрения нашей проблемы, поэтому не будем на нем останавливаться и завершим исследование.