Правовое положение и организация работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и горрайорганов внутренних дел

- Временное отстранение  от работы используется как  средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения.

- Требования прекратить  неправомерное поведение может  применяться управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный

характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность.

- Ликвидация результатов неправомерных действий является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенных строений.

- Принудительное  лечение может применяться в  отношении лиц, больных венерическими  болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно - опасные деяния.

Севрюгин В.Е. к  мерам административного пресечения предлагает относить следующие: административное задержание граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР); изъятие вещей и документов (ст. 244 КоАП РСФСР); личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243 КоАП РСФСР); временное отстранение от работы; отстранение от управления

транспортным средством (ст.245 КоАП РСФСР). Ряд авторов (Еропкин  М.И.) “одной из мер административного  пресечения считает применение оружия. Севрюгин В.Е. полагает,

что это не так, утверждая, что “Огнестрельное оружие может  применяться только к лицам, совершившим  преступление и, причем тяжкое преступление. Поэтому применение оружия является мерой уголовного, а не административного  принуждения. Другое дело, что организационные вопросы применения табельного огнестрельного оружия регулируются ведомственными административными актами: приказами, Уставами о службе. Но от того, где записаны правила применения оружия, фактические и юридические основания его не меняются, а поэтому применение последнего против лиц, совершающих административные проступки, незаконно и является грубейшим нарушением законности.  

Остановимся более  подробно на административном задержании

граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР). Общим основанием административного задержания служит административный проступок. Помимо общей предпосылки-совршения проступка - для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных):  

-наличие серьезных  оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;  

-отсутствие возможности  составить протокол о проступке  и иные документы непосредственно  на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.);  

-отказ уплатить  штраф на месте или расписаться  в квитанционной

книжке и указать  свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые

могут сообщить необходимые  данные о нарушителе.  

Административное задержание является мерой административно-процессуального характера, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя. К основным нормативным

актам, регламентирующим задержание, относятся Закон от 18.апреля 1991 г. “О милиции”, в котором сказано, что милиции предоставлено право задерживать лиц, допустивших нарушения, влекущие административную ответственность. В главе 19 КоАП РСФСР указываются случаи, при которых допускается административное задержание лица в целях пресечения административных правонарушений - административным

правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный  или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный  порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)

действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена  административная ответственность (ст. 10 КоАП РСФСР). Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило административное задержание не применяется к

военнослужащим и  сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам , судьям и прокурорам. Следует отличать административное задержание от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступных действий. Последнее производится в случаях прямо предусмотренных уголовным законом. Орган дознания вправе задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:  

- когда это лицо  застигнуто непосредственно после  его совершения;

- когда очевидцы, в том числе и потерпевшие,  прямо укажут на

данное лицо, как  на совершившее преступление;  

- когда на подозреваемом  или его одежде, при нем или  в его

жилище будут обнаружены явные следы преступления (ст. 122 УПК).  

Задержание производится, если совершено правонарушение и

имеется хотя бы одно из названных выше дополнительных условий

необходимых для:  

- составления протоколов;   

- обеспечения своевременного  и правильного рассмотрения дела;   

- обеспечения исполнения  постановления по делу об административном  правонарушении.  

Административное  задержание по основаниям, целям и  срокам разделяют на две группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания.  

Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может  производится только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого хулиганства.) К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание, "которое производится работниками милиции на срок

не более трех часов, а задержанных содержат в  дежурной комнате или ином служебном  помещении. Законодательство закрепляет несколько специальных видов административного задержания  среди них такие как  :  

- задержание лиц,  находящихся в состоянии опьянения;   

- задержание лиц,  совершивших мелкое хулиганство;   

- задержание лиц,  уклоняющихся от явки в суд,  рассматривающий

дело о совершенных  ими проступках;  

- задержание нарушителей  пограничного режима.  

В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение  противоправного поведения, при  наличии правонарушения. Нарушитель в процессе задержания  может оказывать сопротивление , для чего законодатель в определенных случаях разрешает применение специальных средств в плоть до оружия. По

этому  более подробно остановимся на такой присекательной мере как непосредственное воздействие с применением специальных средств .  

Применение специальных  средств регламентируется ст. 14 и  огнестрельного оружия ст. 15 Закона о  Милиции . Милиционер имеет право  применять следующие специальные  средства :  

- резиновые палки   

- наручники  

- слезоточивый газ  

- светозвуковые средства  отвлекающего действия  

- средства нарушения  преград  

- средства принудиттельной  остановки транспорта  

- специальные окрашивающие  средства  

В случаях :  

- для отражения  нападения на граждан и сотрудников  милиции .  

- для пресечения сопротивления ....  

- для задержания  лица застигнутого на месте  преступления , и

других случаях .  

Запрещено применять  специальные средства  в отношении  женщин , а также лиц с явными признаками  инвалидности и несовершеннолетних при условии если эти лица не оказывают сопротивление .   

Применение к использованию  огнестрельного оружия как меры пресечения . Применения огнестрельного оружия - самая  серьёзная мера пресечения которая  может повлечь причинение телесных повреждений смерть , поэтому установлены дополнительные

гарантии законности : сотрудник милиции обязан в каждом случае применения оружия в течение 24 часов с момента его применения предоставить рапорт начальнику ОВД  по месту службы . Каждый раз в  результате служебных проверок проверяется  правомерность применения оружия . Служебная проверка назначается  когда кому-либо причинён физический или имущественный вред , либо поступила жалоба на соответствующие действия  сотрудника милиции , либо по факту применения огнестрельного оружия возбуждено уголовное дело . О всех случаях смерти или ранения

должен быть уведомлён  прокурор.  

Ст. 15 закона о Милиции.   

Сотрудники милиции  имеют право применять огнестрельное

оружие в следующих  случаях когда:  

- для защиты граждан  от нападения  опасного  для жизни и здоровья   

- для отражения  нападения на сотрудника милиции,  а также для отражения попытки  завладеть его оружием  

- для освобождения  заложников  

- для задержания  лица застигнутого на месте  совершения преступления  

- для пресечения  побега из-под стражи  

- для остановки  транспортного средства  путём его повреждения если водитель создаёт реальную опасность  жизни и здоровью людей и отказывается остановиться  

- для защиты граждан  от угрозы нападения опасных  животных  

- для предупреждения  о намерениях применить оружие  

Запрещено применять  специальные средства  в отношении  женщин , а также лиц с явными признаками  инвалидности и несовершеннолетних при условии если эти лица не оказывают сопротивление .

в)  Меры взыскания.

Меры административного  взыскания представляют собой вид юридической (административной) ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. "Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе законопослушного гражданина, а также предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное взыскание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:  

- они носят ярко  выраженный санкционый характер, чем отличаются от других видов  мер административного принуждения,  которые этим качеством не  обладают;  

- воспитательное  воздействие от их применения  наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым  и наглядным способом;   

- взыскания могут  применять не только органы  государственного управления, но  и другие субъекты правоприменения;   

- все административные  взыскания налагаются на основе  специального индивидуального акта  управления - постановления или решения;   

- наложение административных  взысканий осуществляется уполномоченными  на то органами милиции в  определенном процессуальном порядке,  при котором учитывается характер  совершенного правонарушения, личность  нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;  

- являются эффективным  средством реализации института  ответственность (под которой  понимается обязанность гражданина  или должностного лица дать  отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания.  

Под системой административных взысканий понимается перечень различных  по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний. В  настоящее время применяются следующие административно-наказательные средства: