Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Обращения граждан

     В отличие от контроля, административный надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов; в процессе его осуществления применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.

     Полномочиями  по осуществлению административного  надзора обладают:

• федеральные службы (к примеру, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.);
• службы и органы, организационно входящие в структуры министерств, но которые по определенному кругу вопросов вправе контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств федеральных служб и aгeнтств, ведомств. Например, органы, осуществляющие Государственный пожарный надзор – Федеральная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; надзор за безопасностью дорожного движения – Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ; санитарный надзор – Государственная санитарно-эпидемиологическая служба при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и т. п.

     Основными направлениями надзорной деятельности выступают предупреждение (профилактика) правонарушений, пресечение правонарушений, привлечение к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения.

     Прокурорский  надзор.

     Прокурорский надзор – надзор, осуществляемый органами прокуратуры на основании Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ».

     Предметом прокурорского надзора за исполнением  закона является:

• исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями, общественными, политическими организациями, объединениями, должностными лицами;
• установление соответствия законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами.

     Цели  прокурорского надзора:

• своевременное реагирование на нарушения законности в управлении;
• принятие мер по устранению причин и условий ее нарушения;
• восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных лиц.

     Методы  работы органов прокуратуры по обеспечению  законности в сфере управления:

• проверка исполнения законов поднадзорными объектами;
• проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами, с целью установления соответствия актов закону и иным нормативным актам;
• участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной власти;
• изучение, обобщение сведений о нарушениях законности и принятие соответствующих мер.

     В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом:

• внести протест на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме;
• направить представление в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности. Основаниями для внесения представления являются: выявленное нарушение закона; совокупность нарушений закона; обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру; обобщение судебной практики;
• представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме;
• вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;
• в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

     Общественный  контроль.

     Общественный  контроль представляет собой негосударственный  контроль общественных объединений и отдельных граждан (то есть субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями) за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

     Правовую  основу его осуществления закладывают  нормы Конституции РФ: ст. 32 наделяет граждан правом участия в управлении делами государства, что предполагает и наличие контрольных полномочий общественности за деятельностью органов управления.

     Федеральный закон «Об общественных объединениях»  наделяет общественные объединения  различных организационно-правовых форм широкими контрольными полномочиями: они участвуют в выборах и референдумах, в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносят предложения в органы государственной власти; представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

     Значительным  шагом в развитии правовых основ общественного контроля явился Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате РФ», который создал новый орган в институциональной структуре общественного контроля.

     Согласно  нормам этого Федерального закона, основное предназначение Общественной палаты РФ – обеспечение взаимодействия граждан РФ с органами государственной власти и органами местного самоуправления в следующих целях:

• учет потребностей и интересов граждан РФ, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики;
• осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Основными формами ее работы являются пленарные заседания Общественной палаты (проводятся не реже двух раз в год), заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

     Одним из направлений контрольной деятельности Общественной палаты выступает контроль за деятельностью органов исполнительной власти, который реализуется путем создания общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

     Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и могут приниматься  в форме заключений, предложений  и обращений. Заключения по результатам экспертизы проектов правовых актов подлежат рассмотрению органами власти, их издавшими.

     Общественная  палата ежегодно подготавливает и публикует  в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Человек является высшей ценностью цивилизованного  общества. Это положение, выработанное логикой развития мировой истории, закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

     Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности в государственном управлении. Принцип законности в государственном управлении является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.

     В развитых странах государственные  органы контроля являются главным инструментом воздействия на экономику. Эти органы объединяются в Международную организацию  высших контрольных органов (ИНТОСАИ), которая руководствуется Лимской декларацией руководящих принципов контроля, принятой в 1977 г. В ее первой статье сформулирована цель государственного контроля: «Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях – привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб».

     Неотвратимость ответственности за нарушение норм права – необходимое условие законности, воспитания граждан, должностных лиц в духе подлинного уважения к закону. Принцип неотвратимости ответственности следовало бы закрепить не только в уголовном и хозяйственном законодательстве, где он все-таки нашел применение, но и в других отраслях права, при безусловном его соблюдении с тем, чтобы никто не мог рассчитывать на уклонение от ответственности и чтобы ни у кого не создавалось впечатления о ненаказуемости виновных.

     Но  для реальной защиты прав необходимы специальные органы и процедуры, способные обеспечить практическое исполнение предписаний законодательства.

     Исторический  опыт свидетельствует о том, что  наилучшим способом защиты прав является хорошо организованная и снабженная эффективными процессуальными гарантиями система правосудия, приводимая в действие по инициативе носителей прав, заинтересованных в их осуществлении и защите.

     Ответственность должностных лиц, виновных в нарушении  прав человека, следует признать важнейшим средством защиты прав человека. Наказание за такие нарушения должно являться одним из основных средств реализации прав человека.

     Настанет  время, когда люди станут поступать  из сознания необходимости следовать  закону, а не вопреки ему, когда  каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. До тех пор должен существовать и постоянно совершенствоваться правовой институт защиты прав граждан от незаконных действий должностных лиц, позволяющий гражданам участвовать в управлении государством, а власти более ответственно относится к принятию решений, которые могут повлиять на жизнь граждан. 
 
 

Список  литературы 

1. Административное  право РФ: Учебник для вузов / Под  ред. д.ю.н., проф. Хаманевой Н. Ю. – М., 2005.
2. Бахрах Д. Н. Административное право России. – М., 2006.
3. Конституция РФ. – М., 2005.
4. Лапина М. А. Административное право. – М, 2009.
5. Смоленский М. Б. Административное право. – Ростов н/Д., 2005.