Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Обращения граждан

     Законодательство  позволяет также различать:

• общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые;
• специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т. п.

     Специальное право закрепляется законодательством, наделяющим граждан в дополнение к общей еще и специальной  правосубъективностью. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в законодательстве не гражданином, а лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Так, в частности, постановление может быть вынесено как в отношении гражданина, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства и т. д.

     Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с законодательством РФ, может  быть подразделено на два вида: право  на административное обжалование и  право на судебное обжалование.

     В соответствии с положениями Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в суде могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Также не ограничен круг лиц, которые имеют право подать жалобу. При этом запрещается пересылка жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на действия которых подана жалоба. По смыслу указанного выше закона, жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца [5, с. 58].

     Жалоба  подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действие которых обжалуется.

     Закон РФ от 27 апреля 1993 г. закрепляет право  граждан обжаловать в суд коллегиальные  и единоличные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и их объединений и должностных лиц, в результате которых:

• нарушены права и свободы граждан;
• созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;
• незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности [5, с. 59].

     Однако  необходимо помнить, что в порядке, который предусмотрен Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», не могут быть обжалованы действия или решения, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действия или решения, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования [5, с. 59].

     При этом необходимо учитывать, что в  данном случае речь идет не об ограничении  судебного обжалования, а только лишь о пределах действия указанного закона и о различных правовых режимах обжалования в суд.

     Закон также устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

     В свою очередь, орган или должностное  лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

     Также жалоба может быть подана не самим  гражданином, права которого нарушены, а уполномоченным в надлежащем порядке его представителем.

     Жалоба  может быть подана либо месту жительства гражданина, чьи права нарушены, ибо в суд по месту нахождения органа или должностного лица, которые  нарушили права гражданина.

     С жалобой в суд гражданин может обращаться в установленные законом сроки:

• в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав;
• в течение одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ

     Жалоба  рассматривается судом по правилам Гражданского судопроизводства. Суд, признав  обжалуемое действие или решение  незаконным, отменяет применение к  гражданину меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Признав обжалуемое действие или решение законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

     Эффективность права жалобы как средства защиты прав и свобод граждан предполагает устранение из законодательства всех тех позиций, которые затрудняют ее реализацию. При этом закон должен предусматривать ответственность за подачу жалобы в клеветнических целях и специально установленную ответственность должностных лиц, которые виновны в нарушении законодательства о разрешении жалоб и заявлений граждан. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Обеспечение законности  при осуществлении  государственного  управления 

     Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления.

     Законность  – это конституционный принцип функционирования всех ветвей государственной власти РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

     Законность  – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.

     Из  данного определения следует, что  субъекты административного права реализуют правовые нормы в форме соблюдения и исполнения. Точнее, законность предполагает все формы реализации правовых норм (соблюдение, исполнение, использование и применение).

     Законность  основывается на следующих принципах:

• верховенство Конституции РФ и законов (ст. 4 Конституции РФ), то есть обязательное исполнение и соблюдение на территории РФ Конституции и законов, которые должны быть первичными; подзаконные акты производны от них, следовательно, принимаются в соответствии с законами и во их исполнение;
• недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законы определяют общие правила поведения, подзаконные акты конкретизируют указанные предписания с целью решения поставленных задач при осуществлении деятельности. В этих случаях целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, осуществляемая не в рамках закона, неприемлема и противоправна;
• гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Это достигается путем создания условий (гарантий) для реализации прав и свобод гражданина и человека. Гарантированность прав и свобод личности связана с гарантиями законности: политическими, экономическими, социальными и правовыми (юридическими);
• создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.

     Государственная дисциплина – это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой дисциплины.

     Обеспечение законности в управлении есть совместная деятельность лиц и организаций  по точному и неуклонному исполнению, использованию, соблюдению и применению законов и подзаконных актов  в сфере управления. Такая деятельность направлена:

• на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;
• на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;
• на установление причин и условий, им способствующих;
• на разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины;
• на привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.

     Способы обеспечения законности в деятельности органов  исполнительной власти.

     В РФ в целях обеспечения точного соблюдения законности создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов:

• организационно-правовых методов, то есть особых видов деятельности, практических приемов, операций;
• организационно-структурных формирований (государственных органов и общественных объединений).

     Обобщенно эти методы определяются как способы  обеспечения законности.

     Различают следующие способы обеспечения  законности:

• контроль;
• надзор;
• контрольно-надзорная деятельность.

     Контроль  является довольно широкой и объемной правовой категорией и рассматривается как функция государственного управления, как определенный этап (стадия) в управленческом цикле, как способ обеспечения законности.

     Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствуют  ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.

     Контроль  призван обеспечить строгое и  неуклонное исполнение законов и  подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями  и гражданами.

     Сущность  и назначение контроля:

• объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта;
• наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
• получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте;
• принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
• выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;
• принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

     Надзор  – это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан.

     Надзор  в зависимости от субъектов, его  осуществляющих, подразделяется на два  вида: административный и прокурорский.

     Функции по контролю и надзору возложены  на федеральные органы исполнительной власти, как правило, созданные в организационно-правовой форме федеральной службы. 
 
 
 

     Виды  государственного контроля.

     Существуют  различные основания для классификации  видов государственного контроля.

     В зависимости от объема контрольной деятельности различают общий и специальный контроль.

     Общий государственный контроль заключается  в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного  объекта законодательству, укреплению государственной дисциплины и законности, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки и принятия таких решений.

     Характерными  чертами общего контроля является то, что он охватывает всю деятельность подконтрольных органов; общий контроль осуществляется обладающими наибольшими  полномочиями по контролю органами. Общий  контроль осуществляют, например, Правительство  РФ и правительства (администрации) субъектов Федерации.