Практика осуществления деятельности администрации президента РФ

     Систему субъектов исполнительной власти в  Российской Федерации можно представить  следующим образом:

     1) Президент Российской Федерации (совместно с его аппаратом — Администрацией Президента РФ);

     2) Правительство Российской Федерации;

     3) Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, государственные комитеты) совместно со своими территориальными органами;

     4) Полномочные представители Президента  РФ в федеральных округах;

     5) Главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты, главы администраций);

     6) Правительства субъектов Российской Федерации;

     7)Иные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

     8) Главы муниципальных образований и органы местного самоуправления (исключительно в части полномочий, наделенных государственными органами исполнительной власти).

     Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента Российской Федерации, которая хотя и не является органом исполнительной власти, но по своим функциям схожа с исполнительной властью. Не ясен полностью организационно - правовой статус Администрации Президента РФ. Суть данной проблемы заключается в том, что в президентских нормативно - правовых актах Администрация характеризуется в качестве государственного органа, обеспечивающего деятельность Президента. Однако в соответствии с Конституцией РФ государственными могут быть только органы законодательной, исполнительной и судебной власти [1,ст.10]. Естественно, что Администрация не может быть отнесена к какому - либо из названных звеньев государственного аппарата, в силу чего понимание ее подлинной организационно - правовой природы в значительной степени усложняется.

     Администрация Президента РФ является органом координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента Российской Федерации установлено Указом Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 (в действ. ред.) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» [3]. В соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации, основной ее задачей является создание условий для выполнения Президентом Российской Федерации возложенных на него задач и функций. 
 
 
 
 

1.2 Администрация Президента  РФ как орган  государственной  власти

     Принятие  Конституции Российской  Федерации  1993  года  было  призвано преодолеть  полосу  политического  кризиса  и  противостояния  всех   ветвей государственной   власти.   Логика   построения   новой    Конституции    РФ соответствует  принципу  разделения  властей,  принятому  в  странах  как  с классической президентской,  так  и  с  парламентарной  системой  правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть  в  Российской  Федерации осуществляется на основе разделения  на  законодательную,  исполнительную  и судебную. Органы всех ветвей  власти  самостоятельны.  При этом  разделение властей не только не исключает, но,  напротив,  предусматривает  координацию усилий  различных  ветвей  власти  и  их  взаимодействие   в   установленных Конституцией  РФ  пределах  и   формах.   Основная   роль   по   обеспечению взаимодействия  властей  возложена  Конституцией  на   Президента,   который согласно   ч.   2   ст.   80    Конституции    обеспечивает    «согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» [1].

     Широкий объем полномочий Президента Российской Федерации вызывает объективную необходимость создания при Президенте специальных вспомогательных органов, обеспечивающих деятельность главы государства по осуществлению им государственной власти. К числу таких органов может быть отнесена Администрация Президента РФ.

     Исследование  особенностей деятельности Администрации  Президента РФ предполагает обращение  к вопросам анализа места и  роли вспомогательных органов в структуре государственного механизма, уяснение их правового статуса [18].

     Анализ  специальной литературы по этой проблеме позволяет сделать вывод, что в науке существуют различные наименовании органов, основной функцией которых является обеспечение деятельности Президента - «вспомогательный аппарат», «система обеспечения деятельности Президента», «рычаги власти Президента», «рабочий аппарат», «президентский управленческий механизм». В то же время при определенной близости понятий «аппарат» и «администрация» между ними существуют определенные смысловые различия.

     Вспомогательные органы рассматриваются в нескольких взаимосвязанных аспектах. Во-первых, в качестве структур, обеспечивающих эффективное функционирование института Президента РФ. Во-вторых, в качестве средства упрочения взаимодействия Президента РФ с иными органами государственной власти. В-третьих, как средство обеспечения взаимодействия Президента РФ с иными субъектами политического процесса.

     По  мнению Лебедева В.А., «споры вокруг статуса и деятельности Администрации Президента РФ и ее самостоятельных структурных подразделений должны быть перенесены из плоскости обсуждения допустимости создания таких органов (что не подвергается нами сомнению), в плоскость обсуждения критериев их деятельности, основных задач и функций. Установление границы между необходимостью создания вспомогательных органов, обеспечивающих исполнение Президентом РФ своих полномочий, и недопущением превращения этих органов в самостоятельный государственный институт, подменяющий деятельность Президента, является весьма важной и актуальной задачей правовой политики российского государства» [12].

     Президентство является относительно молодым  институтом  в  российской конституционно-политической практике. В обеспечение оптимизации  своей  деятельности,  Президент  Российской Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83  Конституции  РФ  формирует Администрацию Президента РФ [1]. Необходимо  отметить,  что  Администрация  Президента  РФ  не   только формируется Главой государства без согласования с иными ветвями власти,  но и подконтрольно только ему. В связи с  этим,  структурные  и  функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из  меняющейся обстановки,  стоящими  перед  Президентом  текущими  задачами,   ряда   иных обстоятельств.

     Особенности выполняемых задач, специфичность  государственного  органа,

как по порядку формирования, так и по функциям и  структуре  и  продиктовало необходимость более пристального его рассмотрения

     Администрация обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации его конституционных полномочий. 

       Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

     Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

     Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, а также с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

     В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту. 

     Таким образом, институт президентства в Российской Федерации предполагает наличие отлаженной организационно-управленческой структуры рабочего аппарата президентской власти, эффективной процедуры принятия решений и контроля за их исполнением. Для обеспечения деятельности Президента РФ конституцией предусмотрено его право формировать Администрацию Президента РФ, которая является исполнительным аппаратом, оказывающим ему содействие в осуществлении конституционных полномочий. Деятельность администрации Президента Российской Федерации регулируется Указом Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 (в действ. ред.) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» [3]. 

2 Механизм функционирования  администрации президента рф

2.1 Положение, структура и состав Администрации Президента РФ

     Администрация Президента РФ действует на основе утверждаемого его указами «Положения об Администрации Президента РФ» и имеет сложную разветвленную структуру [2;3]. Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль исполнения его решений, и действует в составе руководителя Администрации Президента РФ, двух заместителей руководителя Администрации Президента РФ – помощников Президента РФ, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и Государственной думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов Президента РФ и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений, которые состоят из департаментов.

     К аппарату Администрации Президента РФ относятся: Аппарат Совета безопасности РФ (на правах управления), аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления), аппарат советников Президента РФ, Государственно-правовое управление Президента РФ, Канцелярия Президента РФ (на правах управления), Контрольное управление Президента РФ, Референтура Президента РФ (на правах управления), Секретариат руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления), Управление Президента РФ по внешней политике, Управление Президента РФ по внутренней политике, Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, Управление пресс-службы и информации Президента РФ, Протокольно-организационное управление Президента РФ, Экспертное управление Президента РФ.

     Руководитель Администрации Президента РФ и помощники Президента РФ подчиняются Президенту РФ. Руководитель Администрации Президента РФ координирует деятельность помощников Президента РФ и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Заместители руководителя Администрации Президента РФ, помощники Президента РФ по поручению руководителя Администрации Президента РФ осуществляют кадровые назначения в Администрации Президента РФ, решают иные организационные вопросы.

     Заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ – по поручению руководителя Администрации Президента РФ в случае его временного отсутствия исполняет его обязанности.

     Помощники Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ и руководитель протокола Президента РФ по решению Президента РФ могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ, а также обеспечивать деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных и консультативных органов при Президенте РФ.

     Советники Президента РФ подчиняются Президенту РФ и образуют аппарат советников Президента РФ, в состав которого входят департаменты, обеспечивающие их деятельность. Руководитель Администрации Президента РФ координирует деятельность советников Президента РФ и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению.

     Деятельность  полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах координирует руководитель Администрации Президента РФ, а деятельность полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации  и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ – заместитель руководителя Администрации Президента РФ, помощник Президента РФ.

     Администрация Президента РФ формируется им для  создания всех необходимых условий  реализации президентской власти и  всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией; обеспечивает организацию подготовки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента со всеми необходимыми документами; осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента с подготовкой ему соответствующих докладов; оказывает в установленном Президентом порядке всяческое содействие в реализации всех его полномочий главы государства и гаранта Конституции. В Положении об Администрации Президента РФ в общем плане регламентируются прерогативы Президента РФ, руководителя Администрации Президента РФ, а также соподчиненность, функции и полномочия соответствующих подразделений и должностных лиц, входящих в состав Администрации Президента РФ [2;3].