Порядок привлечения к административной ответственности

Второе правило заключается в соразмерности и индивидуализации совершенного административного правонарушения вынесенному административному наказанию.

Так, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются следующие факторы:

- характер совершенного  им административного правонарушения;

- личность виновного; 

- его имущественное положение; 

- обстоятельства, смягчающие  административную ответственность; 

- обстоятельства, отягчающие  административную ответственность. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:

- характер совершенного  им административного правонарушения;

- имущественное и финансовое  положение юридического лица;

- обстоятельства, смягчающие  административную ответственность; 

- обстоятельства, отягчающие  административную ответственность. 

Характер совершенного административного правонарушения обуславливается противоправным деянием, местом, временем его совершения, наступившими последствиями, квалифицирующими и другими признаками. Личность виновного обусловлена его семейным и должностным положением, характеристикой с места работы или учебы.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

- раскаяние лица, совершившего  административное правонарушение;

- добровольное сообщение лицом о совершенном им административном  правонарушении;

- предотвращение лицом,  совершившим административное правонарушение,

вредных последствий административного правонарушения, добровольное  возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение административного правонарушения в состоянии сильного

душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного  правонарушения несовершеннолетним;

- совершение административного  правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении

административного наказания);

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного  правонарушения;

- совершение административного  правонарушения группой лиц; 

- совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение административного  правонарушения в состоянии опьянения. 

Третье правило заключается в том, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение  которой административное наказание было назначено.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. При применении данного правила необходимо принимать во внимание объективную сторону правонарушения, а именно такие его элементы как место и время совершения правонарушения. Так,

например, при строительстве разных объектов, расположенных в разных местах,

одним и тем же юридическим лицом могут нарушаться одни и те же требования

закона. В данном случае и  протокол и постановление выносится по каждому объекту строительства отдельно, поскольку нарушения разные, а индивидуализирующим признаком служит место, предмет, и, возможно время совершения правонарушения.

По общему правилу, при  совершении лицом двух и более  административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

 

Порядок привлечения  к административной ответственности

Проверку соблюдения процессуального  порядка привлечения к административной ответственности надлежит осуществлять через требования приводимых ниже и других статей КоАП:

– о совершении административного правонарушения составляется протокол (постановление) уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организации или органа общественной самодеятельности; в протоколе (постановлении) об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол (постановление); сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол (постановление) подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол (постановление) может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола (постановления) в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу (постановлению) объяснения и замечания по содержанию протокола (постановления), а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. При составлении протокола (постановления) нарушителю разъясняются его права и обязанности, настоящего Кодекса, о чем делается отметка в протоколе (постановлении) копия протокола об административном правонарушении немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему административное правонарушение, а также потерпевшему по его просьбе; при совершении нарушения, за которое, в соответствии с КоАП, может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления транспортным средством, у водителя (судоводителя) изымается водительское удостоверение, о чем делается запись в протоколе о правонарушении, а также во временном разрешении на право управления транспортными средствами. После уплаты штрафа водительское удостоверение возвращается владельцу;

–при совершении нарушений, предусмотренных (стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах, а также в отведенных местах с нарушением установленного порядка), (приобретение, хранение, передача другим лицам или продажа гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия без разрешения органов внутренних дел), (нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного гладкоствольного охотничьего и нарезного оружия и боевых припасов гражданами, имеющими разрешение органов внутренних дел на хранение оружия; нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов работниками предприятий, учреждений и организаций, ответственными за их сохранность, а равно использование ими огнестрельного оружия и боевых припасов не по назначению), (нарушение установленных сроков регистрации (перерегистрации) гражданами огнестрельного оружия или правил постановки его на учет в органах внутренних дел при изменении места жительства, (уклонение от реализации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов гражданами, у которых органами внутренних дел аннулировано разрешение на их хранение в связи с выбытием из охотничьих обществ) КоАП, работники милиции вправе изъять огнестрельное оружие, а также боевые припасы до рассмотрения дела, о чем делается запись в протоколе с указанием марки или модели, калибра, серии и номера изымаемого оружия, количества и вида боевых припасов;

– лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (ст. 247);

– рассмотрение дела начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Председательствующий в заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном правонарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение

– рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Постановление исполнительного комитета поселкового, сельского Совета народных депутатов по делу об административном правонарушении принимается в форме решения. Постановление должно содержать: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение. В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем;

– постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления вручается под расписку. В случае, если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая запись в деле;

– административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Практически в каждом решении  суда или иного органа указывается  на те или иные нарушения процессуальных норм, например:

• составление протокола произведено с нарушением требований закона. В протоколе не указан нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
• согласно должностной инструкции, лицо, составившее протокол, не имело на это права;
• пропущен 15-дневный срок для рассмотрения протокола;
• сделать вывод, о каком конкретном нарушении правил идет речь, невозможно, так как в постановлении в нарушение ст. 26.1 КоАП не указан закон;
• в протоколе об административном нарушении нет отметки о том, что лицу, привлекаемому к ответственности, разъяснены права и обязанности;
• нарушитель не приглашался для рассмотрения административного правонарушения или рассмотрение вовсе не проводилось;
• административное дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, без данных о своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела;
• в постановлении не указано, на основании какого закона привлечен к ответственности, в постановлении указана статья, а вместо названия закона стоит многоточие и т.п.;
• копия постановления по делу в течение трех дней после рассмотрения дела не вручалась и не высылалась;
• факт совершенного правонарушения не соответствует нормативному документу, указанному в акте проверки;
• в протоколе не отражено место и время совершения правонарушения.

В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 14 апреля 1988 г. № 4 указано: Если в процессе судебного разбирательства  будет установлено, что административное правонарушение действительно имело  место и заявитель мог быть подвергнут административному взысканию, но обжалуемое им постановление вынесено с нарушением срока для наложения  административного взыскания, суд, удовлетворяя жалобу по мотивам пропуска этого срока, указывает в решении  и на обстоятельства, свидетельствующие  о совершении административного  правонарушения.

Если заявитель необоснованно  был подвергнут административному  взысканию и, кроме того, нарушен  названный выше срок, суд удовлетворяет  жалобу как по мотивам необоснованности привлечения заявителя к административной ответственности, так и в связи  с п25ропуском срока наложения административного взыскания.

 

  

Заключение

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении административного взыскания к  физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему  административной ответственности  Административная ответственность  обладает признаками, свойственными  юридической ответственности вообще. В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности  специфически преломляются применительно  к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные  именно для данного вида ответственности. В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему. Административная ответственность - это  правовая ответственность. Она устанавливается  как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она  имеет собственную нормативно-правовую основу.

В настоящее время перед  юридической наукой стоит задача глубокого изучения и осмысления, а также анализа практики применения, постоянно меняющегося Кодекса  об административных правонарушениях  с целью возможного дальнейшего  совершенствования. Однако, это невозможно сделать без теоретических разработок, ведь тот факт, что в КоАП РФ вносится такое количество дополнений и изменений, свидетельствует с одной стороны  о том, что данный документ не был  в достаточной мере проработан при  его принятии, а с другой, что  теоретическая наука, правоприменение, а также реалии жизни меняются и диктуют необходимость дальнейшей, более детальной разработки Кодекса.