Порядок привлечения к административной ответственности

- защита личности,

- охрана прав и свобод  человека и гражданина,

- охрана здоровья граждан, 

- охрана санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, 

- защита общественной  нравственности,

- охрана окружающей среды, 

- охрана установленного  порядка осуществления государственной  власти,

- охрана общественного  порядка и общественной безопасности,

- охрана собственности, 

- защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц, 

общества и государства  от административных правонарушений,

- предупреждение административных  правонарушений.

Характер обозначенных задач  позволяет разделить их на три  группы:

- задачи, направленные на  защиту;

- задачи, направленные на  охрану;

- задачи, направленные на  предупреждение.

Поставленные в КоАП РФ задачи, прежде всего, реализуют провозглашенные конституционные положения.

Конституция РФ провозгласила права и свободы человека и гражданина

высшей ценностью и  возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина  являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,

местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, обозначенные в  КоАП РФ задачи раскрываются и отражаются в 

иных отраслях законодательства РФ, и соответственно в иных нормативных правовых актах.

В соответствии со ст. 1 ФЗ №323 от 21.11.2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан предполагает совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и

противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление

физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае

утраты здоровья.

Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к примеру, раскрывает сущность охраны окружающей среды, которая представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В свою очередь, цели и задачи правового регулирования обеспечивают

формирование принципов.

Принципы - это основные, руководящие идеи и положения, которые помогают раскрыть определенное явление или категорию. Правовые принципы лежат в основе любой отрасли права и правовой системы в целом.

В юридической литературе выделяются общеправовые, межотраслевые и

отраслевые принципы. Общеправовые принципы пронизывают всю правовую

систему, на которых базируются все отрасли права. К ним можно отнести принципы законности, справедливости, гласности, единства прав и обязанностей и т.д. К межотраслевым принципам, характеризующим наиболее характерные черты нескольких отраслей права, относятся принцип неотвратимости ответственности, принцип презумпции невиновности и др. И, наконец, принципы, характеризующие определенную отрасль относят к отраслевым. Например, в число основных принципов правового регулирования трудовых отношений, которые характеризуют трудовое право, входят принципы свободы труда, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников и др.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

устанавливает следующие основные принципы, на которых базируется все

законодательство об административных правонарушениях:

- принцип равенства перед  законом; 

- принцип презумпции невиновности;

- принцип обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

Так, в соответствии с  ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ:

"Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо  от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от

места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств".

Указанные принципы в равной степени распространяется как на физических, так и на юридических лиц.

По своему содержанию, принцип равенства перед законом, являясь общеправовым, воспроизводит положения ст. 19 Конституции РФ:

«1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".

Принцип равенства всех перед законом означает, что любое лицо за совершение административного правонарушения привлекается к административной ответственности. И лишь в отношении определенных категорий лиц установлен особый порядок привлечения к административной ответственности и применения соответствующих мер воздействия.

Важным и в законодательстве об административных правонарушениях является закрепление в ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности, согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Данный принцип содержит ряд существенных моментов:

– лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

– лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность;

– доказательство виновности лица в совершении административного правонарушения - обязанность судьи, органа, должностного лица, в производстве

которых находится данное дело;

– неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принцип обеспечения законности при применении мер административного

принуждения в связи с  административным правонарушением закрепляет следующие положения:

– лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по  делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

– применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением  осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом;

– при применении мер административного принуждения не допускаются  решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.  Провозглашенный принцип реализует положения ст. 21 Конституции РФ:  "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть  основанием для его умаления. никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам".

 

Правила назначения административной ответственности

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф; 

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный арест; 

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация; 

9) административное приостановление  деятельности.

В отношении юридических лиц могут применяться следующие виды  административных наказаний:

- предупреждение;

- административный штраф; 

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- административное приостановление  деятельности.

В отношении граждан и  должностных лиц могут применяться  следующие виды административных наказаний:

- предупреждение;

- административный штраф; 

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

- административный арест; 

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация. 

Основными административными  наказаниями являются:

- предупреждение;

- административный штраф; 

- лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

- административный арест; 

- дисквалификация; 

- административное приостановление  деятельности.

В качестве как основного, так и дополнительного административного наказания могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

За одно административное правонарушение может быть назначено  основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона  субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Из девяти видов административных наказаний, семь из них уполномочен назначать исключительно суд:

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

- административный арест; 

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация; 

- административное приостановление деятельности

Общие правила назначения административного наказания вытекают из основных принципов административной ответственности.

Итак, первое правило, основанное на принципе законности, содержит следующее положение: административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. КоАП РФ предусматривает только один вид административного наказания за совершение указанного правонарушения. При этом недопустимо назначать виновным лицам иные виды административного наказания. Если же должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, придет к выводу, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, он может ограничиться устным замечанием, тем самым, освободив лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности.