Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления

Прежде  всего правовые акты по вопросам организации исполнительной власти издает Президент РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 115) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», последнее издает постановления и распоряжения, причем подчеркивается, что постановления носят нормативный характер, а распоряжения — индивидуальный.

Федеральные органы исполнительной власти издают приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции, положения. Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти республик в составе РФ.

Главы администрации  краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов издают постановления и распоряжения.

Главы администрации  в системе местного самоуправления издают постановления и распоряжения.

По форме выражения  правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентные. Словесные, в свою очередь делятся на письменные и устные. Обязательная письменная форма определена законодательством для нормативных актов государственного управления и для актов о привлечении к административной ответственности.

Наряду с письменными  актами существуют устные — приказы, распоряжения, указания, команды и т.п. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность. Во многих органах управления заведен порядок: все устные распоряжения, требующие в дальнейшем проверки исполнения, записываются в специальную книгу.

 

2. Требования, предъявляемые к правовым актам управления

 

При разработке и принятии правового акта государственного управления должны соблюдаться определенные требования.

Так, с позиции юридического содержания правовых актов управления можно выделить следующие основные требования:

а) правовой акт не должен противоречить Конституции  РФ, федеративному договору, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

б) правовой акт  должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и аналогичными органами субъектов федерации;

в) правовой акт  должен учитывать положения правовых актов вышестоящих исполнительных органов;

г) правовой акт  должен быть издан полномочным органом  исполнительной власти или уполномоченным на то должностным лицом, т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции;

д) правовой акт  должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа или должностного лица. В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;

е) правовой акт  не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

ж) правовой акт  не должен ограничивать либо нарушить установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

В связи с изложенными  требованиями важное значение приобретают следующие два конституционных правила.

Во-первых, в случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта РФ, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта РФ (ст.76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действует федеральный закон или нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий свободы и обязанности граждан, не может приниматься, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).

Определенные  требования предъявляются и к  порядку издания правовых актов:

1. Акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума, т.е. простого или квалифицированного (не менее двух третей) большинства членов данного коллективного органа.

Акты, принимаемые единоначальными органами, а также руководителями коллегиальных органов по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, должны приниматься на основе всестороннего и полного учета возможностей и фактического положения дела.

2. Правовой акт  управления должен быть издан  по установленной форме и подписан надлежащими должностными лицами. Например, акты Правительства РФ, подписываются Председателем Правительства РФ; глава администрации подписывает постановления и распоряжения.

3. Акты управления  должны быть изложены четким, общедоступным языком, конкретно формулировать задачи, отвечать требованиям оперативного, дифференцированного руководства.

4. Правовой акт  управления должен быть издан в точном соответствии с установленным порядком опубликования и вступления в силу актов управления:

- Акты Президента РФ  и Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Исключение составляют акты, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной. Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства публикуются Администрацией Президента РФ в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете». Опубликование актов Президента РФ и Правительства РФ в указанных изданиях является официальным опубликованием.

    - Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или которые носят межведомственный характер, и прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Бюллетене федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

    - Акты органов исполнительной власти республик, входящих в состав Российской Федерации, публикуются в соответствующих изданиях республик.

Акты органов  исполнительной власти иных субъектов РФ публикуются в периодической, а также в иных средствах опубликования актов управления.

В отношении актов  управления действует правило, по которому до тех пор пока акт не отменен или не приостановлен, его исполнение обязательно.

Это правило — презумпция правильности акта — вытекает из того, что акт управления издается государственным органом (должностным лицом), осуществляющим свою компетенцию, следовательно, акт управления содержит в себе дозволение государственного органа.

Презумпция правильности акта обуславливает его обязательность и означает, что лишение акта юридической силы требует обычно решения компетентного органа, который обладает правом объявить этот факт недействительным.

Несоблюдение  одного какого-либо из перечисленных выше требований делает акт управления несовершенным. В этом случае может возникнуть вопрос о действительности, т.е. его обязательности к исполнению. Необходимо, однако, учитывать, что не всякое нарушение требований означает, что несовершенный акт не порождает юридических последствий и что он может не выполняться обязанными лицами.

В одних случаях  несовершенный акт будет ничтожным, т.е. лишенным силы создавать юридические последствия. А в других случаях, например, при маловажных нарушениях установленных требований, акт управления сохраняет силу и создает юридический эффект, но при этом он может быть оспорен заинтересованным лицом. Поэтому существует два вида несовершенных актов управления: ничтожные и оспоримые.

Ничтожными называются акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий, их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению.

Привлечение лиц к ответственности за неисполнение ничтожных актов - незаконно.

Оспоримыми актами государственного управления называются такие акты, которые при обязательности их исполнения могут быть оспорены, при этом оспаривание такого акта не лишает его юридической силы. Для того чтобы оспоримый акт был лишен силы, требуется особое решение компетентного органа. Известны следующие варианты оспаривания правовых актов управления:

1. Опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов или должностных лиц органами прокуратуры. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене акта управления, либо оставлен без удовлетворения.

2. Обжалование. Конституция РФ (ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов или должностных лиц.

Существует  и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, которые нарушают их права и законные интересы.

Правовой  акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным, также он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, который пользуется правом такой отмены. Например, Правительство РФ вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты центральных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ему.

Конституция РФ определила полномочия Конституционного суда в решении вопросов о юридической силе правовых актов. Так, он разрешает дела о соответствии Конституции РФ актов Правительства а также актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

Акты  или их отдельные положения могут  быть признаны Конституционным судом неконституционными, в таком случае они утрачивают свою юридическую силу (ст. 125 Конституции РФ).

Кроме отмены правовых актов законодательство предусматривает возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической силы. Действие или исполнение акта прекращается временно, до вынесения определенных выводов по причинам, которые вызвали его приостановление.

Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным либо нецелесообразным, но не обладает правом на его отмену.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

 

1. Административное  право России. Часть I. Государственное управление и                    административное право. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. — М.: МЮЭ МВД России, Щит, 2002.

2. Административное  право России. Часть II. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления. Учебник/ под ред. А.П. Коренева. — М.: МЮЭ МВД России, Щит, 2002.

3. Административное  право: Учебник / Под общей ред. Г.В. Атаман-чука. — М.: Изд-во РАГС, 2003.

4. Административное  право России. Часть III. Административная юрисдикция. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. — М.: МУ МВД России, Щит, 2002.

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Зерцало-М, 2005.

6. Бахрах  Д.Н. Административное право. Краткий  учебный курс. — М.: Норма, 2000.

7. Габричидзе  Б.Н., Чернявский А.Г. Административное  право. — М.: Проспект, 2005.

8. Игнатов  В.Г. Государственная служба и  ее реформирование в России: история и современность. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.

9. Игнатов  В.Г., Акопов Л.В. Государственная  служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.

10. Четвериков  В.С. Административное право: Учебное  пособие. — М.: ИНФРА-М. 2005.