Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….………………......3

1. Понятие и  юридическое значение правовых актов управления…………………………………….......4

1.1. Отличия правовых актов управления  от других актов государственных  органов и        общественных  организаций……………………………………………………….…….…….......5

1.2. Виды актов  управления………………………………………………………………..……..………7

2. Требования, предъявляемые к правовым актам управления……………………………………..…...9

Список литературы……………………………………………………………………………………..13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Административное право является одной из важнейших отраслей системы российского права. Оно предназначено для регулирования общественных отношений в самой многогранной области осуществления исполнительной власти и административной ответственности и др. Административное право характеризуется наибольшей мобильностью и широкой сферой охвата в отношениях по управлению хозяйственным, социально-культурным и политико-правовым строительством. Задачи, стоящие перед административным правом в правовом регулировании общественных отношений, обширны и значимы. Нормы административного права упорядочивают и закрепляют наиболее многообразные общественные отношения в сфере управления, охраняют урегулированные правом общественные отношения, способствуют зарождению новых отношений, соответствующих духу времени и идущим реформам.

Посредством административно-правовых норм определяются правовой статус физических и юридических лиц в сфере управления, правовое положение государственных органов исполнительной власти и их взаимоотношения с гражданами. Нормы административного права определяют административно-правовой статус органов исполнительной власти в системе местного самоуправления, общественных и иных негосударственных объединений, а также административно-правовой статус государственных служащих и служащих органов муниципальных образований.

Это позволяет говорить о важном месте  административного права в системе российского права и его определяющем влиянии на ход общественного развития. Соответственно этому и наука административного права занимает важное место в системе правовой науки, перед ней стоят задачи исследования и совершенствования механизма административно-правового регулирования, улучшения системы управления, обновления административного законодательства, повышения эффективности правоприменения, укрепления законности, правопорядка и дисциплины.

 

 

 

 

1. Понятие и юридическое значение правовых актов управления

По  общепринятому в административно-правовой литературе мнению, акты государственного управления являются основной юридической, или иначе говоря административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти.

При помощи этих актов органы исполнительной власти в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную и общественно-политическую жизнь, охраняют общественный порядок и государственную безопасность, защищают законные права и свободы граждан, общественных и государственных организаций.

В отличие  от других форм государственного управления правовые акты управления имеют, ярко выраженное юридическое значение.

С помощью правовых актов проявляется властная воля аппарата органов исполнительной власти. Они юридически закрепляют действия органов управления. Поэтому юридическим основанием издания акта управления является компетенция органа управления, которая определенная в установленном порядке.

Объем и содержание компетенции органа управления определяет содержание и юридическую силу принимаемых ими правовых актов управления.

В этой связи важно отметить, то, что все акты управления независимо от того, каким органом принят тот или иной акт, издаются только на основании и во исполнение закона и тем самым являются подзаконными.

Таким образом, мы делаем вывод, что правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношении в целях реализации задач и функции государственно-управленческой деятельности.

Оформление правового  акта управления предполагает обычно использование письменной формы.

В некоторых сферах управления и в определенных случаях может допускаться и устная форма актов управления (в области военного управления, на транспорте и т.д.).

Некоторые акты управления принимают так называемую конклюдентную форму (дорожные знаки, обозначения запретных участков и др.).

Важный  и необходимый признак акта управления заключается в том, что он порождает юридические последствия, которые в основном сводятся к тому, что акт управления:

а) устанавливает  или изменяет правила поведения, нормы права, а такие последствия вызывают лишь нормативные акты;

б) налагает конкретные обязанности на определенных субъектов или предоставляет им определенные права (например, обязанности и права государственного служащего):

в) служит юридическим  фактом. В этом случае акт управления является обстоятельством, которое порождает, изменяет или прекращает административно-правовые отношения (например, назначение на должность в аппарате управления служит юридическим фактом, которое порождает служебные правоотношения).

 

1.1. Отличия  правовых актов управления от  других актов тосударственных  органов и общественных организаций

 

Существует ряд  отличий правовых актов управления от других актов государственных органов и общественных организаций, эти отличия мы с вами сейчас и рассмотрим.

1. Отличие акта  управления от закона.

Акт государственного управления, так же как и закон, является юридическим актом, регулирующим общественные отношения. Но акт государственного управления имеет силу лишь в том случае, если он издан в соответствии с законом, на основе и во исполнение закона, в целях его реализации.

Закон при этом имеет высшую юридическую силу в  системе правовых актов. Если акт управления противоречит закону, то он признается ничтожным.

Из указанного мы можем сделать вывод о том, что закон является юридическим источником для актов государственного управления, и что содержание и юридическая сила акта государственного управления определяется законом. Закон и акт государственного управления обладают разной юридической силой. Преимуществом остается на стороне закона, который имеет большую юридическую силу.

2. Акты государственного  управления отличаются и от судебных актов.

Судебные акты (приговоры, решения, постановления, определения) есть результат конкретного дела.

Это индивидуальный акт, имеющий целью урегулирование определенного случая, факта. Судебный орган в установленном законом порядке решает вопрос о применении права, закона к конкретному действию, факту, отношению или спору. Таким образом, судебный акт, представляющий собой акт применения нормы права, не может содержать нового правила поведения. Тогда как органы, осуществляющие исполнительную власть, полномочны в пределах предоставленных им прав, на основании и во исполнение законов решать конкретные случаи, применяя к ним действующие нормы права, и устанавливать новые правила поведения.

Акты государственного управления издаются преимущественно и главным образом не в связи с нарушением права, а в целях организации общественных отношений в различных областях общественной жизни.

3. Акты  государственного управления отличаются  от актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления).

Акты  прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушения законности, они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого, исполнительно-распорядительного характера, что присуще актам государственного управления.

4. Акт  государственного управления отличается  также от договора — юридического акта в гражданско-правовых отношениях.

Гражданско-правовой договор — это двусторонняя сдел-I ка, результат взаимного действия двух или более субъектов. Акт государственного управления, как правило, не является результатом соглашения органа управления со второй | стороной отношения. Актом государственного управления отношение устанавливается, изменяется или прекращается односторонне.

5. Акты государственного  управления отличаются так-: же от актов общественных организаций.

Акты, совершаемые общественными организациями, обязательны к исполнению только в пределах этих организа-_;![ций, и имеют силу лишь для их членов.

Акты  государственного управления исходят  от государственного органа. Этот орган или его должностное лицо в издаваемом акте обращается ко второй стороне от имени государства, наделившего данный орган определенным кругом прав и обязанностей. Поэтому предписания, содержащиеся в акте государственного управления, носят характер постановлений государственной власти. Неисполнение их влечет применение мер государственного характера.

6. Акты  государственного управления отличаются  от документов, имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.

Документы, имеющие  юридическое значение, например: акт ревизии, свидетельство о рождении, диплом об образовании, протокол об административном правонарушении и т.п., сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Поэтому они не являются юридическим актами, хотя, еще раз повторимся, имеют юридическое значение, поскольку их назначение состоит в том, чтобы в надлежащих случаях и в соответствующем порядке удовлетворить тот или иной факт.

При этом необходимо учитывать и то, что удостоверенный факт может послужить основанием для издания акта государственного управления.

Служебные документы: справки, докладные записки, стенограммы совещаний, заключение должностного лица и т.п., не имеют юридического значения, но они являются источником информации. Но на основе служебных документов так же как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управления. Например, акт обследования, т.е. служебный документ, констатирующий состояние изученного вопроса, может послужить основанием для издания того или иного акта государственного управления, хотя сам по себе также не является юридическим актом.

 

1.2. Виды  актов управления

 

Виды актов  государственного управления, иначе говоря, их классификация, дает нам возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, а также место среди других актов.

Наука административного  права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам:

1) по юридическим  свойствам;

2) по действиям  в пространстве;

3) по характеру  компетенции органов, издающих  акты;

4) по  органам, издающим акты;

5) по форме  выражения.

По юридическим  свойствам акты государственного управления разделяются на нормативные или акты, устанавливающие общие правила, и индивидуальные — административные акты.

Нормативные акты — это такие акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, т.е. общие правила безличностного характера, рассчитанные на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. Такие акты имеют особое значение, они являются источником права. На них базируются акты применения норм права.

К индивидуальным актам относятся такие акты, которые содержат конкретные предписания определенному лицу. На основании индивидуальных актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. Таким актом будет, например, постановление о наложении административного взыскания.

По действию в  пространстве различаются акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города района, поселка или сельского населенного пункта.

По характеру  компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

Акты общего управления издаются органами общей компетенции — Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, администрацией.

Акты межотраслевого управления, принимаются органами управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер.

Акты отраслевого  управления регулируют отношения, возникающие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ведомств, управлений или отделов.

Каждый  вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права.