Понятие и виды субъектов административного права

       Органы  межотраслевой компетенции выполняют  общие специализированные функции  для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое  значение. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее  воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы); органы, выполняющие  различные функции (например, Министерство экономики, Министерство по налогам  и сборам); органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда и социальной защиты, Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Министерство статистики и анализа); органы, выполняющие функции  по определенным проблемам (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Комитет по проблемам катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, Комитет  по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь и др.).

       По  порядку разрешения подведомственных вопросов можно выделить две группы органов исполнительной власти - коллегиальные и единоначальные.

       Коллегиальные органы - это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит  приоритет в принятии решений  по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах  решения принимаются большинством голосов их членов, с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученным участком работы. Коллегиальность позволяет наиболее важные и сложные вопросы руководства  решать с участием опытных специалистов.

       Единоначальные органы - это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю (министерства, ведомства, управления, отдела, службы, администрации и др.).

       Однако  в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других едино-начальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа, который придает юридическую силу такому решению, обеспечивает его исполнение.

       По  источнику финансирования органы управления можно сгруппировать следующим  образом: бюджетные, не связанные с  производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и финансируемые  из республиканского бюджета и местных  бюджетов; осуществляющие хозяйственную, коммерческую и иную деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг, и получающие прибыль.

       Далее рассмотрим такой субъект административного  права как государственные служащие.

       По  своей социальной сущности государственная  служба и государственный аппарат - органически взаимосвязанные понятия, поскольку практически компетенция  органа управления реализуется в действиях его работников.

       Эффективность деятельности государственного органа зависит не только от его организации (например, внутренней структуры, штатов, связи с другими органами, компетенции), но и от его личного состава, т.е. работающих в нем людей (от служебного аппарата).

       Сотрудники, работающие, в частности, в органах  государственного управления, выступают  в роли субъектов административного  права наряду с самими органами, одной из сторон административно-правового  отношения - государственными служащими, а выполняемая ими работа есть государственная служба.

       Под государственной службой в широком  смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных  функций в государственных органах  или организациях. В узком смысле под государственной службой  понимается выполнение работниками  служебных обязанностей в органах  государственной власти (в государственном  аппарате), т.е. как деятельность только служебного аппарата государственных  органов. В таком понимании государственная  служба есть деятельность административно-управленческого персонала.

       В структуре государственной службы четко различают две группы отношений: во-первых, организация государственной  службы, ее подготовка и, во-вторых, служебная  деятельность, осуществление каждым служащим и всеми служащими вместе своих служебных полномочий. Следовательно, государственная служба органически  связана с государством, его ролью и местом в жизни общества.

       Практически сами задачи и функции государства  становятся при их реализации задачами и функциями государственных  служащих. К государственным служащим относятся только лица, занимающие должности в государственных организациях.

       Государственная служба осуществляется на профессиональной основе, что обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного  осуществления деятельности государственных организаций.

       Государственная служба выступает в качестве связующего звена между государством и гражданином. Среди основных задач государственной  службы центральное место отводится  защите прав и свобод человека и  гражданина, созданию необходимых условий  для развития личности, укреплению основ гражданского общества. Служба призвана выполнять роль действенного средства упорядочения деятельности государственного аппарата.

       Таким образом, под государственной службой  понимается профессиональная деятельность граждан, выполняемая в государственных  органах, учреждениях, организациях, направленная на осуществление задач и функций  государства и отличающаяся по содержанию от труда рабочих.

       Такой подход основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей и осуществление административно-обслуживающих функций.

       В процессе государственной службы реализуются  задачи и функции государственных  органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые  именуются государственными служащими, т.е. лицами, занимающими в установленном  порядке ту или иную должность  в государственном органе, организации.

       Под должностью понимается комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в  системе государственных структур. Лицо, занимающее должность, за вознаграждения осуществляет разнообразные должностные функции: управленческие (руководитель органа, учреждения и др.), правоохранительные (сотрудник милиции и др.), социально-культурные (учитель, врач и др.), обслуживающие (делопроизводитель, секретарь и др.) и т.п.

       Государственная служба опосредуется правом. Она является сложным правовым институтом, отдельные  стороны которого регулируются правовыми  нормами различных отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового и др.). Например, нормами трудового права регулируются правила для всех категорий служащих: а) о дисциплинарной ответственности; б) о продолжительности рабочего времени; в) о продолжительности отпусков и т.д.; г) финансовые нормы, устанавливающие должностные оклады, начисление и порядок взимания налогов и др.

       Административно-правовые нормы, регулирующие вопросы государственной  службы, составляют часть этого института  и самостоятельный институт административного  права. Административное право обслуживает  главным образом исполнительную власть. Как административный институт государственная служба представляет собой совокупность юридических  норм, регулирующих порядок возникновения  и прекращения государственно-служебных  отношений, права и обязанности, правовое положение государственных  служащих, условия и порядок прохождения  ими государственной службы, виды их поощрения и ответственности.

       Государство, организуя и формируя свою государственную  службу, использует в этих целях прежде всего закон, право.

       В Республике Беларусь отсутствует правовой акт, который бы регулировал весь комплекс основных вопросов государственной  службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными правовыми актами. К ним  относятся Трудовой кодекс Республики Беларусь, Закон Республики от 23 ноября 1993 г. «Об основах службы в государственном  аппарате». Однако в ст. 9 этого Закона установлено, что данный Закон не распространяется на служащих, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата. Следовательно, закон ориентирует  на принятие значительного числа  законов как общего, так и отраслевого характера.

       Понятие государственного служащего связано  с понятием государственной службы, следует из него. В нормативных  актах и литературе отражены различные  представления о понятии служащего, что связано с разнообразием  социальных функций, выполняемых служащим, и объективно исключает возможность  использования одного критерия для  определения данного понятия. Общеизвестно определение, согласно которому служащими  признаются работники нефизического  и умственного труда, получающие заработную плату.

       По  общему правилу результатом труда  служащего не является создание материальных ценностей в виде общественных продуктов, выполнения услуг материального характера.

       Однако  на современном этапе в условиях быстрого развития науки, техники и  внедрения их в производство трудно руководствоваться данным критерием.

       Государственные служащие в процессе своего труда  не создают материальных ценностей, но обеспечивают их создание путем:

       а) руководства производственными  процессами и производителями материальных ценностей;

       б) контроля за этими процессами;

       в) определения основных направлений развития науки и техники;

       г) осуществления организационных  и материально-технических операций;

       д) подготовки и переподготовка кадров.

       Труд  служащего связан с организацией работы различных органов или  организаций либо с созданием  духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению. Служащие обладают особым предметом труда - информацией, которая в то же время выступает  средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых).

       Действия  государственного служащего не только в отношениях по поводу его труда, но и в самом процессе труда  вызывают определенные правовые последствия  либо создают необходимые условия  для их возникновения. Следовательно, ошибочно мнение, что служащий в  отличие от производственного персонала  не участвует в создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики  и оказывают влияние на ее функционирование и развитие.

       В основе разграничения рабочих и  служащих по материальному содержанию их деятельности могут лежать объекты  непосредственного воздействия в процессе труда тех и других.

       Непосредственным  объектом воздействия в процессе труда рабочих и колхозников  являются объекты природы, а государственных  служащих - поведение людей. Таким  образом, в основе отграничения служащих от иных категорий работников лежат следующие критерии:

       а) правовые последствия трудовой деятельности людей;

       б) различные объекты непосредственного действия в процессе труда.

       Различия  в труде государственных служащих и рабочих имеются и в области  организации и регулирования  труда. Термин «государственный служащий»  применяется в широком и узком  смысле. В широком смысле государственным служащим является лицо, занимающее в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе или организации.

       В узком смысле под государственным  служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в порядке, установленном  правовыми актами, должность в  государственном органе.

       В квалификационные требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются требования к уровню профессионального  образования с учетом группы специализации  государственных должностей; стажу  и опыту работы по специальности; уровню знаний законодательства применительно  к исполнению соответствующих должностных  обязанностей. Следовательно, государственными служащими являются граждане, работающие в государственном аппарате, занимающие в нем должности по назначению, выборам или в ином установленном  законом порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие  по поручению государства в целях  практического осуществления его  задач и функций, получающие определенную оплату за свой труд.